Гражданско-правовые конструкции в законодательстве о социальном обслуживании

В статье анализируются проблемы правового регулирования социального обслуживания, возникающие в связи с использованием в законодательстве о социальном обслуживании частноправовых начал (договорные конструкции, привлечение негосударственных поставщиков социальных услуг, внедрение конкурентных начал и др.). С 1 января 2015 г. вступил в силу Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации», внесший существенные изменения в систему социального обслуживания. В данном нормативном правовом акте был реализован комплекс законодательных новелл, направленных на преодоление кризисной ситуации в социальном обслуживании. Предполагалось, что обеспечение конкурентной среды, в том числе за счет предоставления социальных услуг на договорной основе, повысит их качество, а привлечение негосударственных организаций решит проблему доступности социального обслуживания. Однако анализ положений действующего федерального законодательства и законодательства субъектов Российской Федерации выявил отдельные проблемы правового регулирования, препятствующие достижению поставленных целей (нарушение преемственности законодательства, использование отдельных частноправовых элементов правового регулирования при регулировании публично-правовых отношений и др.). По результатам проведенного исследования автором делается вывод о том, что поставленные перед законодателем цели не были достигнуты в полной мере. Привлечение негосударственных поставщиков социального обслуживания не решило проблему доступности социального обслуживания. При этом на федеральном и региональном уровнях создано правовое пространство для «делегирования» отдельных государственных функций частным организациям, эффективность деятельности которых вызывает объективные сомнения. Использование некоторых частноправовых элементов правового регулирования (например, юридической конструкции «договор») не служит целям обеспечения гарантированности социального обслуживания, а влечет дальнейшую «коммерциализацию» отношений в сфере социального обслуживания. В статье также исследуется опыт использования в отдельных субъектах Российской Федерации так называемых стационарозамещающих технологий (создание приемных семей для инвалидов и одиноко проживающих граждан). Автор приходит к заключению, что стационарозамещающие технологии вряд ли можно считать реально эффективным средством решения проблемы доступности социального обслуживания ввиду низкого уровня получаемой платы за осуществление ухода за одинокими гражданами и (или) инвалидами.

1. Антипьева Н. В. Особенности юридической ответственности за правонарушения в сфере социального обеспече- ния // Вестник Пермского университета. Юридические науки. 2015. № 4 (30). С. 78–90.

2. Барков А. В. Институт приемной семьи в частном праве России: некоторые тенденции и перспективы развития // Гражданское право. 2010. № 3. С. 43–47.

3. Барков А. В. К дискуссии о тенденциях развития правового института социального обслуживания и его соотноше- ния со смежными отраслями права // Вестник Пермского университета. Юридические науки. 2013. № 3 (21). С. 17–26.

4. Барков А. В. О необходимости совершенствования законодательства о социальном обслуживании в условиях фор- мирования модели социального предпринимательства // Седьмой Пермский конгресс ученых-юристов : сб. науч. ст. / отв. ред.: В. Г. Голубцов, О. А. Кузнецова. М. : Статут, 2017. С. 354–361.

5. Барков А. В. Публичная гарантия как способ обеспечения обязательства поставщика социальных услуг // Актуаль- ные проблемы российского права. 2017. № 6 (79). С. 99–104.

6. Барышникова Т. Ю. К вопросу о социальной услуге как предмете договорного регулирования в праве социального обеспечения // Вестник трудового права и права социального обеспечения. 2016. № 10. С. 100–111.

7. Благодир А. Л. Правовое регулирование социального обслуживания граждан : автореф. дис. … канд. юрид. наук. М., 2002. 30 с.

8. Благодир А. Л. Система права социального обеспечения : дис. … д-ра юрид. наук. М., 2014. 430 с.

9. Блинова М. Г., Шипулина Л. Н. О необходимости применения инновационных механизмов и технологий предо- ставления социальных услуг населению в современной России // Электронное приложение к Российскому юридическому журналу. 2012. № 3. С. 39–41.

10. Блинова М. Г., Шипулина Л. Н. Обслуживание инвалидов и пожилых граждан на дому: проблемы и инновации // Бизнес, менеджмент и право. 2010. № 2 (22). С. 147–151.

11. Буянова М. О. Социальное обслуживание граждан России в условиях рыночной экономики (теоретико-правовой аспект) : автореф. дис. … д-ра юрид. наук. М., 2003. 63 с.

12. Васильева Ю. В. Кодификация российского законодательства о социальном обеспечении: теоретические и практи- ческие проблемы : дис. … д-ра юрид. наук. М., 2010. 402 с.

13. Дитятковский М. Ю. О реализации конституционного права граждан на социальное обслуживание в Российской Федерации // Вестник Омского университета. Сер.: Право. 2014. № 4 (41). С. 116–120.

14. Кисилева Н. В. Финансирование социальных услуг в условиях Российской Федерации // Финансовое право. 2018. № 12. С. 36–39.

15. Комилова З. А. Управление социальным обслуживанием уязвимого населения через государственный социальный заказ // Власть. 2018. № 7. С. 117–121. DOI: 10.31171/vlast.v26i7.5940.

16. Майфат А. В., Шипулина Л. Н. Публично-правовые и частноправовые начала в сфере социального обслуживания населения // Российский юридический журнал. 2008. № 2. С. 140–144.

17. Мачульская Е. Е. Актуальные вопросы социального обслуживания // Формы и методы социальной работы в различ- ных сферах жизнедеятельности : материалы VIII междунар. науч.-практ. конф. Улан-Удэ : Изд-во ВСГУТУ, 2019. С. 162–164.

18. Миронова Т. К. Новации в понятийном аппарате права социального обеспечения и их влияние на предмет отрас- ли // Актуальные проблемы российского права. 2017. № 9 (82). С. 153–162.

19. Павловская О. Ю. Социальное обслуживание по новым правилам: проблемные аспекты теории и практики // Вест- ник Воронежского государственного университета. Сер.: Право. 2019. № 2. С. 242–248.

20. Проблемы Общей части права социального обеспечения : моногр. М. : Проспект, 2017. 416 с.

21. Тарусина Н. Н., Лушников А. М., Лушникова М. В. Социальные договоры в праве : моногр. М. : Проспект, 2017. 480 с.

22. Туршук Л. Д. Проблемы разграничения договорной и деликтной ответственности при оказании социальных ус- луг // Социальное и пенсионное право. 2019. № 2. С. 26–30.

23. Хамитова Г. М., Гимадиева Р. Р. Анализ разработанности нормативно-правовой базы Российской Федерации о плат- ных услугах социального обслуживания // Социальное и пенсионное право. 2019. № 1. С. 19–21.

24. Шайхатдинов В. Ш. Проблемы российской системы социального обслуживания в контексте Федерального закона № 442-ФЗ // Российской право: образование, практика, наука. 2017. № 6 (102). С. 92–99.

25. Шипулина Л. Н. Социальное обслуживание населения в Российской Федерации (правовые вопросы) : автореф. дис. … канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2012. 28 с.

26. Aman A. C. An Administrative Law Perspective on Government Social Service Contracts: Outsourcing Prison Health Care in New York City // Indiana Journal of Global Legal Studies. 2007. Vol. 14, iss. 2. Р. 301–328.

27. Suslova S. V. The Quasi-Markets of Social Services: The Competitiveness of Russian Nonprofit Organizations Against For-Profit Organizations and Public Providers // Higher School of Economics Research Paper. 2014. № WP BRP 16/PA/2014. 21 p.