Административно-правовые вопросы перемещения задержанных транспортных средств на специализированную стоянку и их хранения

Предметом исследования являются нормы законодательства Российской Федерации об административных правонарушениях, устанавливающие полномочия субъектов Российской Федерации по определению порядка перемещения задержанных транспортных средств на специализированную стоянку и их хранения. Объектом исследования выступают общественные отношения, связанные с организацией деятельности исполнителей услуг по перемещению и (или) хранению задержанных транспортных средств, а также проведением отбора данных исполнителей услуг. Автором представлен анализ федерального и регионального законодательства в части реализации публично-правовыми образованиями полномочий в данной сфере отношений. Отмечены проблемы реализации федерального законодательства, а также основные подходы, сходство и различие «опережающего» правового регулирования рассматриваемых отношений на уровне субъектов Российской Федерации. Проанализированы существующие законодательные модели по привлечению органов местного самоуправления к осуществлению полномочий по организации специализированных стоянок для хранения задержанных транспортных средств. В статье представлены варианты определения исполнителей услуг по перемещению и (или) хранению задержанных транспортных средств, осуществлен анализ правовых оснований реализации каждого из них с учетом существующей правоприменительной, в том числе судебной практики. В целях единого правового регулирования отношений по перемещению и (или) хранению задержанных транспортных средств, направленных на реализацию меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении в виде задержания транспортного средства, автором сформулированы предложения по законодательному закреплению за федеральными органами государственной власти полномочий по определению порядка отбора исполнителей услуг по перемещению и (или) хранению задержанных транспортных средств. Для обеспечения равных возможностей осуществления хозяйствующими субъектами деятельности на рынке услуг по перемещению и (или) хранению задержанных транспортных средств автором предложено в рамках вышеуказанного порядка определить требования к исполнителям этих услуг, а также критерии их конкурсного отбора. При этом в работе обосновывается необходимость обязательного применения территориального критерия отбора исполнителей данных услуг по перемещению и (или) хранению задержанных транспортных средств, учитывающего не только границы соответствующего муниципального образования, но и удаленность специализированных стоянок от социально значимых объектов.

1. Трусов А. И. Проблемы административно-правового регулирования задержания транспортного средства // Транспортное право. 2020. № 2. С. 22–24.

2. Соколов А. Ю. Административное задержание как мера обеспечения производства по делам об административных правонарушениях // Право. Законодательство. Личность. 2010. № 3. С. 88–95.

3. Соколов А. Ю. Правовая политика в сфере регулирования участия субъектов коммерческой деятельности в производстве по делам об административных правонарушениях // Правовая политика и правовая жизнь. 2020. № 3. С. 44–54.

4. Казина Т. В. Правовые последствия административного задержания транспортного средства // Транспортное право. 2017. № 2. С. 20–24.

5. Молчанов П. В. О некоторых вопросах применения мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях в области дорожного движения // Известия Тульского государственного университета. Экономические и юридические науки. 2010. № 2. С. 345–351.

6. Губарева Т. И. Новый порядок задержания транспортного средства по российскому законодательству // Юрист. 2012. № 22. С. 31–35.

7. Ковалёв А. В. Антиконкурентные требования к отбору лиц для оказания услуг по перемещению и (или) хранению задержанных транспортных средств // Современная конкуренция. 2015. Т. 9, № 4. С. 47–64.

8. Ковалев А. В. Услуги по хранению задержанных транспортных средств как сфера обращения товара. Применение мер антимонопольного реагирования // Современная конкуренция. 2014. № 6. С. 50–58.

9. Затолокин А. А. Обеспечение прав собственника (водителя) при перемещении и хранении задержанного транспортного средства // Общество и право. 2019. № 1 (67). С. 94–97.

10. Зайцев Р. Я. К вопросу о применении сотрудниками полиции мер пресечения административных правонарушений, связанных с эксплуатацией, использованием и управлением транспортными средствами // Вестник Краснодарского университета МВД России. 2019. № 3 (45). С. 70–74.

11. Мадьярова А. В. Создание специализированных стоянок для хранения задержанных транспортных средств: компетенция органов местного самоуправления // Практика муниципального управления. 2013. № 10. С. 52–60.

12. Исаев В. М. Задержание и запрещение эксплуатации транспортных средств как меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях // Закон и право. 2011. № 9. С. 102–103.

13. Goldblatt R. B., Weinisch K. Evacuation Planning, Human Factors, and Traffic Engineering: Developing Systems for Training and Effective Response // TR News. 2005. № 238. Р. 13–17.

14. Shormee S. Automated Traffic Law Enforcement System: A Feasibility Study for the Congested Cities of Developing Countries // International Journal of Innovative Technology and Interdisciplinary Sciences. 2020. Vol. 3, iss. 1. P. 346–363. https:// doi.org/10.15157/IJITIS.2020.3.1.346-363

15. Xie C. Evacuation Network Optimization: Models, Solution Methods, and Applications. Ithaca : New York : School of Civil and Environmental Engineering, Cornell University, 2008. 288 p.

16. Zhang Z., Herrera N., Tuncer E., Parr S., Shapouri M., Wolshon B. Effects of Shadow Evacuation on Megaregion Evacuations // Transportation Research Part D: Transport and Environment. 2020. Vol. 83. https://doi.org/10.1016/j.trd.2020.102295