Судебный контроль над административным усмотрением: теория, законодательство, правоприменительная практика (обзор всероссийской научно-практической конференции)

Обзор содержит основные положения докладов участников всероссийской научно-практической конференции «Судебный контроль над административным усмотрением: теория, законодательство, правоприменительная практика», состоявшейся 30 мая 2025 г. в частном образовательном учреждении высшего образования «Сибирский юридический университет» (Омск). В рамках темы конференции ее участники обсудили такие вопросы, как дискреционность в нормотворчестве и административном правоприменении, прикладные аспекты теории административного усмотрения, административный произвол и материальный судебный контроль, пределы административного усмотрения, особенности реализации административного усмотрения при издании процессуальных и внепроцессуальных административных актов, усмотрение публичной администрации как объект административного правосудия и как предмет судебного контроля, правовая подчиненность административного усмотрения судебной юрисдикции, контроль над административным усмотрением при применении мер административного принуждения, судебный контроль обоснования контрольными (надзорными) органами наличия «непосредственной угрозы», основания судебного вмешательства в административное усмотрение при рассмотрении дел об административных правонарушениях, административно-процессуальные принципы судебного контроля над административным усмотрением, пределы полномочий суда в рамках судопроизводства по делам об оспаривании административно-правовых актов и другие. По результатам состоявшейся дискуссии участники конференции единогласным голосованием приняли резолюцию, в которой признали целесообразной разработку проекта Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации (в форме самостоятельного акта или акта, изменяющего и дополняющего Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 г. № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации») и (или) обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации, содержащих развернутые положения о критериях судебной проверки законности дискреционных решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, иных органов и лиц, наделенных публичными полномочиями.

1. Лунев А. Е., Студеникин С. С., Ямпольская Ц. А. Социалистическая законность в советском государственном управлении / под общ. ред. С. С. Студеникина. М. : Юрид. изд-во М-ва юстиции СССР, 1948. 136 с.

2. Корф С. А. Административная юстиция в России : в 2 т. СПб. : Тип. Тренке и Фюсно, 1910. Т. 2: Кн. 2. Очерк действующего законодательства. Кн. 3. Очерк теории административной юстиции. 507 с.

3. Чечот Д. М. Административная юстиция (теоретические проблемы). Л. : Изд-во Ленингр. ун-та, 1973. 132 с.

4. Михайлов С. М. Создание административных судов в России как возможное направление трансформации правосудия // Вестник Университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА). 2025. № 2 (126). С. 43–50. DOI: https://doi.org/10.17803/2311-5998.2025.126.2.043-050

5. Лазарев Б. М. Компетенция органов управления. М.: Юрид. лит., 1972. 280 с.

6. Радбрух Г. Философия права / пер. с нем. Ю. М. Юмашева. М. : Междунар. отношения, 2004. 238 с.

7. Захарцев С. И., Сальников В. П. Пробелы в праве – грань компрехендной теории его познания // Пробелы в позитивном праве: доктрина и практика : материалы VI междунар. науч. конф. теоретиков права (Москва, 20–21 февр. 2020 г.) / Ин-т законодательства и сравнит. правоведения при Правительстве Рос. Федерации ; отв. ред. Н. Н. Черногор. М. : Юриспруденция, 2021. С. 93–103.

8. Фурсов Д. А. Проблемы выявления смысла норм права в судебной деятельности // Пробелы в позитивном праве: доктрина и практика : материалы VI междунар. науч. конф. теоретиков права (Москва, 20–21 февр. 2020 г.) / Ин-т законодательства и сравнит. правоведения при Правительстве Рос. Федерации ; отв. ред. Н. Н. Черногор. М. : Юриспруденция, 2021. С. 229–236.

9. Салищева Н. Г. Гражданин и административная юрисдикция в СССР / отв. ред. А. Е. Лунев. М. : Наука, 1970. 164 c.

10. Sunstein C. R. The Consequences of Loper Bright // Harvard Public Law Working Paper. 2024. № 24–29. URL: https://papers.ssrn.com/sol3/papers.cfm?abstract_id=4881501 (дата обращения: 02.05.2025).

11. Мирошник О. А. О некоторых аспектах конституционно-правового понятия дискреции // Правовая политика и правовая жизнь. 2012. № 4. С. 30–34.

12. Коренев А. П. Нормы административного права и их применение. М. : Юрид. лит., 1978. 142 с.

13. Квоста П. Виды усмотрения и порядок их осуществления в Австрии // Ежегодник публичного права – 2017: Усмотрение и оценочные понятия в административном праве. М. : Инфотропик Медиа, 2017. С. 15–26.

14. Цуканов Н. Н. Административно-правовое усмотрение: некоторые идеи по итогам дискуссии // Государство и право. 2023. № 12. С. 214–218. DOI: https://doi.org/10.31857/S102694520029379-7