О достоверности и новизне некоторых результатов современных исследований развития научных представлений об административном усмотрении и полицейском праве

Проблемы административного усмотрения и формирования современного отечественного полицейского права являются для административно-правовой науки далеко не новыми, но сохраняют свою несомненную актуальность и сегодня, поскольку их успешная разработка способствует обеспечению соответствия российских государственно-правовых институтов и практик стандартам правового, демократического государства. Анализ публикаций на темы административного усмотрения и полицейского права, в том числе затрагивающих вопросы развития соответствующих научных представлений, к сожалению, показывает, что такие публикации нередко содержат суждения, оценки, выводы, которые не отличаются признаком научной новизны, являются недостоверными или даже некорректно заимствованными их авторами из не принадлежащих им научных работ. В данной связи целью настоящей статьи, мотивом к написанию которой послужило прочтение учебного пособия А. Н. Жеребцова «Очерки истории науки российского административного права» (М.: Проспект, 2021), выступает восстановление справедливости в оценке развития научных представлений об административном усмотрении и полицейском праве. Основное внимание уделено наглядной демонстрации, вопервых, недостоверности суждений А. Н. Жеребцова относительно взглядов дореволюционных и советских ученых-юристов на проблему административного усмотрения и, во-вторых, фактов некорректного заимствования профессором К. С. Бельским, занимающим, если судить по объему написанного, наиболее видное место в ряду тех, кто взялся исследовать проблему полицейского права, впервые сформулированных в постсоветской административно-правовой науке положений и выводов, содержащихся в трудах автора настоящей статьи и касающихся полицейского права – формирующейся подотрасли современного административного права. Делается вывод, что административное усмотрение и полицейское право относятся к числу тех эксклюзивных проблем современной российской административно-правовой науки, которые, будучи по силам далеко не каждому интересующемуся ими, требуют от исследователя глубокого погружения в соответствующую правовую материю и тщательного изучения истории развития научных представлений об указанных правовых феноменах. Дальнейшие научные исследования проблемы административного усмотрения могут быть плодотворными лишь при условии сосредоточения усилий специалистов в направлении формулирования принципов осуществления публичной администрацией дискреционных полномочий, подготовки проектов законодательных норм, отражающих названные принципы, разработки мер по законодательному закреплению пределов (глубины, плотности) судебной проверки законности реализации административного усмотрения. Что касается исследований проблемы полицейского права, то наблюдаемая ныне их стагнация может быть преодолена посредством разработки проекта нового федерального кодифицированного законодательного акта – Полицейского кодекса Российской Федерации или Кодекса Российской Федерации о безопасности (второе название сегодня  представляется более предпочтительным). Постановка  подобной задачи в  практической плоскости неизбежно явится тем фактором, который, вне всякого сомнения, будет способствовать активизации полицейско-правовых исследований.

1. Теоретические основы формирования отрасли полицейского права : моногр. / О. И. Бекетов, А. А. Вакутин, О. А. Дизер [и др.]. Омск : Омск. акад. МВД России, 2019. 168 с.

2. Дубовицкий В. Н. Законность и усмотрение в советском государственном управлении / ред. А. Е. Лунев. Минск : Наука и техника, 1984. 141 с.

3. Коренев А. П. Нормы административного права и их применение. М. : Юрид. лит., 1978. 142 с.

4. Лунев А. Е., Студеникин С. С., Ямпольская Ц. А. Социалистическая законность в советском государственном управлении / под общ. ред. С. С. Студеникина. М. : Юрид. изд-во М-ва юстиции СССР, 1948. 136 с.

5. Лазарев Б. М. Компетенция органов управления. М. : Юрид. лит., 1972. 280 с.

6. Чечот Д. М. Административная юстиция (теоретические проблемы). Л. : Изд-во Ленингр. ун-та, 1973. 132 с.

7. Манохин В. М. Со школьной скамьи – в бой! // Юридические записки. 2013. № 3 (26). С. 7–12.

8. Манохин В. М. Дополнения к структуре административного права // Административное право и процесс. 2013. № 11. С. 3–8.

9. Манохин В. М. Правовое государство и проблема управления по усмотрению // Советское государство и право. 1990. № 1. С. 23–30.

10. Евтихиев А. Ф. Усмотрение (das freie Ermessen) администрации // Журнал Министерства юстиции. 1910. № 5. С. 77–101.

11. Корф С. А. Административная юстиция в России : в 2 т. СПб. : Тип. Тренке и Фюсно, 1910. Т. 2: Кн. 2. Очерк действующего законодательства. Кн. 3. Очерк теории административной юстиции. 507 с.

12. Zorn P. Kritische Studien zur Verwaltungsgerichtsbarkeit // Vewaltungsarchiv. Zeitschrift für Verwaltungsrecht und Verwaltungsgerichtsbarkeit. 1894. Bd. 2. S. 74–147.

13. Lemayer K. F. Apologetische Studien zur Verwaltungsgerichtsbarkeit // Zeitschrift für das Privat- und öffentliche Recht der Gegenwart. 1895. Bd. 22. S. 353–488.

14. Pache E. Tatbestandliche Abwägung und Beurteilungsspielraum. Zur Einheitlichkeit administrativer Entscheidungsfreiräume und zu deren Konsequenzen im verwaltungsgerichtlichen Verfahren – Versuch einer Modernisierung. Tübingen : Mohr Siebeck, 2001. 562 S.

15. Старилов Ю. Н. Административное усмотрение – не «свое мнение», а правовое решение! // Административное право и процесс. 2024. № 12. С. 3–13. DOI: https://doi.org/10.18572/2071-1166-2024-12-3-13

16. Нилова Ю. М. К вопросу об оценке судом дискреционного административного акта на предмет целесообразности и эффективности // Арбитражные споры : [электрон. журн.]. 2024. № 4 (108). С. 8. URL: https://arbspor.ru/articles/2449/ (дата обращения: 20.01.2025).

17. Загряцков М. Д. Административная юстиция и право жалобы в теории и законодательстве (Развитие идеи и принципов административной юстиции. Административный процесс и право жалобы в советском законодательстве. Административно-финансовое распоряжение и финансовая жалоба). Изд. 2-е, перераб. и значит. доп. М. : Право и жизнь, 1925. 244 с.

18. Бельский К. С. Феноменология административного права. Смоленск : Изд-во СГУ, 1995. 144 с.

19. Бельский К. С. К вопросу о предмете административного права // Государство и право. 1997. № 11. С. 14–21.

20. Бельский К. С. О системе административного права // Государство и право. 1998. № 3. С. 5–11.

21. Бельский К. С., Елисеев Б. П., Кучеров И. И. Полицейское право как подотрасль административного права // Государство и право. 2001. № 12. С. 45–53.

22. Бельский К. С. Пропедевтика административного права. Избранные произведения : в 2 т. М. : Рос. гос. ун-т правосудия, 2020. Т. 1. 408 с.

23. Разинов Ю. А. Ложь умолчания и способность речевого контроля // Вестник Самарского государственного университета. 2013. № 8/1 (109). С. 140–144.

24. Бельский К. С. Административное и финансовое право в портретных зарисовках. Пенза : Социосфера, 2021. 457 с.

25. Футо С. Р., Черников В. В. Федеральный закон «О полиции»: история подготовки и принятия : моногр. М. : Проспект, 2021. 200 с.

26. Старилов Ю. Н. О полицейском праве, или Не всегда хорошо забытое старое является новым // Полицейское право. 2005. № 1 (1). С. 12–19.

27. Бекетов О. И., Опарин В. Н. Применение полицейской силы по законодательству Российской Федерации. Омск : Омск. акад. МВД России, 2001. 164 с.