Правовые вопросы обеспечения адресности при предоставлении единого пособия на ребенка

Комплексная оценка нуждаемости, положенная в основу правового регулирования общественных отношений по обеспечению ежемесячным пособием в связи с рождением и воспитанием ребенка (единым пособием) и неоднозначно воспринимаемая обществом, неизбежно порождает попытки отдельных граждан обойти установленные требования с целью получения единого пособия. Предметом исследования стали нормы Федерального закона от 19 мая 1995 г. № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» и утвержденных Правительством Российской Федерации Правил назначения и выплаты ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка в части, не определенной Федеральным законом «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей». Цель настоящей статьи – определить, в какой степени существующие Правила способны обеспечить предоставление единого пособия только тем семьям с детьми, которые фактически соответствуют установленным критериям нуждаемости. На основании анализа положений Правил и практики предоставления социальных выплат семьям с детьми, предшествовавших введению единого пособия и также предполагавших оценку нуждаемости, показано, что вероятность назначения единого пособия гражданам, фактически не соответствующим формальным требованиям, исключать нельзя. Это объясняется не только достаточно высоким уровнем теневой занятости, а соответственно, и сокрытием части семейного дохода от учета, но и несовершенством правил учета отдельных видов доходов. В статье также освещены проблемы противодействия наиболее распространенным способам обхода гражданами так называемого правила нулевого дохода. Дана оценка изменениям, внесенным в Правила с целью реагирования на практику фиктивных разводов и регистрации в качестве плательщика налога на профессиональный доход для приобретения (сохранения) права на единое пособие. Сделан вывод о предпочтительности нормотворческого способа противодействия обходу требований Правил, делающего такое поведение бессмысленным или сопряженным с трудностями. Ценой такого пути является еще большее усложнение правового регулирования, а внедрение дополнительных инструментов контроля, направленных на снижение количества случаев предоставления пособия гражданам, которые фактически не отвечают установленным требованиям, как правило, предполагает выделение дополнительных ресурсов.

1. Рощепко Н. В. Дискуссионные вопросы оценки нуждаемости в контексте предоставления мер социальной поддержки семьям с детьми // Вестник Ярославского государственного университета им. П. Г. Демидова. Серия: Гуманитарные науки. 2022. Т. 16, № 2 (60). С. 284–293. https://doi.org/10.18255/1996-56482022-2-110-293

2. Рощепко Н. В. Проблемы определения среднедушевого дохода семьи с учетом доходов от предпринимательской и иной профессиональной деятельности для целей предоставления адресной социальной поддержки // Социальное и пенсионное право. 2022. № 2. С. 18–22. https://doi.org/10.18572/2070-2167-20222-18-22

3. Ережипалиев Д. И. Совершенствование мер социальной поддержки семей, имеющих детей // Вестник Университета прокуратуры Российской Федерации. 2022. № 5 (91). С. 43–51.

4. Филимонова И. В. Фиктивный брак и фиктивный развод как виды семейно-правовых состояний // Алтайский юридический вестник. 2015. № 1 (9). С. 120–124.

5. Тарусина Н. Н., Сочнева О. И. Фиктивность в семейно-правовой сфере: продолжение следует // Социально-юридическая тетрадь. 2015. № 5. С. 45–65.

6. Габараева М. Р. Влияние социальных пособий на семейно-брачное поведение в Республике Северная Осетия – Алания // Социодинамика. 2022. № 8. С. 14–25. https://doi.org/10.25136/2409-7144.2022.8.38541

7. Темникова Н. А. Фиктивность в семейном праве // Вестник Омского университета. Серия: Право. 2017. № 4 (53). С. 105–110. https://doi.org/10.25513/1990-5173.2017.4.105-110

8. Лагунова Е. А. Фиктивный брак и фиктивный развод: вопросы теории и практики // Сибирский юридический вестник. 2019. № 2 (85). С. 50–56.

9. Астапова Т. Ю. Нарушение требований размера алиментов на несовершеннолетних детей как основание признания соглашения об уплате алиментов недействительным // Нотариус. 2022. № 2. С. 16–19. https://doi.org/10.18572/1813-1204-2022-2-16-19

10. Гришина Е. Е., Цацура Е. А. Aдресные выплаты на детей 3–7 и 8–17 лет: доступность, результативность и уроки для единого пособия // Народонаселение. 2023. Т. 26, № 3. С. 77–92. https://doi.org/10.19181/population.2023.26.3.7

11. Тарусина Н. Н. Одинокое материнство как социально-правовое явление // Журнал российского права. 2022. Т. 26, № 7. С. 68–84. https://doi.org/10.12737/jrl.2022.073

12. Антонова Н. В. Социальное пособие на ребенка: некоторые проблемы правового регулирования // Журнал российского права. 2018. № 3 (255). С 66–75. https://doi.org/10.12737/art_2018_3_6

13. Герасимова Е. А., Еремин В. В. Социальное обеспечение семей с детьми: эволюция законодательных решений // За права трудящихся! Роль трудового права и права социального обеспечения в поддержании социального мира : материалы Девятой междунар. науч.-практ. конф. (Екатеринбург, 15 дек. 2023 г.) / под общ. ред. Ю. В. Иванчиной, Е. А. Истоминой. Екатеринбург : Урал. гос. юрид. ун-т им. В. Ф. Яковлева, 2023. С. 36–39.