Земское самоуправление в Восточной Сибири

Статья посвящена проекту введения земского самоуправления в губерниях и областях Восточной Сибири, разработанному царским правительством в 1916–1917 гг. Источниковой базой исследования являются документы Российского государственного исторического архива, часть из которых впервые вводится в научный оборот. На основании сравнительного анализа концепции реформы, предложенной представителями высшей восточносибирской бюрократии, и законопроекта, разработанного Министерством внутренних дел, делается вывод о существовании двух прямо противоположных подходов к осуществлению преобразований. Подчеркивается, что региональные власти уделяли большее внимание географическим, демографическим и социально-экономическим особенностям Восточной Сибири, тогда как центральные – общей логике построения системы местного управления и самоуправления, а также ее соответствию господствовавшим на тот момент теоретическим принципам муниципального права. Исследование правительственного законопроекта об управлении земским хозяйством в губерниях Енисейской и Иркутской и в Якутской области показало, что он представлял собой попытку адаптации Земского положения 1890 г. к условиям одной из окраин Империи, специфика которых заключалась в отсутствии дворянских учреждений и слабом развитии частной собственности на землю. Посредством формально-юридического анализа были выявлены как сильные (децентрализация местного самоуправления, передача земским учреждениям инфраструктуры Переселенческого управления), так и слабые (малопригодная для региона избирательная система с высокими имущественными цензами, ограничение компетенции земского самоуправления) стороны предложенной правительством реформы. Рассмотрение же законопроекта о введении земства в Иркутском генерал-губернаторстве в контексте иных правительственных проектов реформ земского самоуправления 1906–1917 гг., предполагавших как внесение существенных изменений в Земское положение, так и его распространение на «неземские» регионы, позволило выявить воззрения на природу и должную организацию местного самоуправления, преобладающие в среде высшей бюрократии начала ХХ в. Это в свою очередь дает возможность лучше понять внутреннюю логику ее правотворческой деятельности и, как следствие, пределы реформаторского потенциала дореволюционного правительства.

1. Альтшуллер М. И. Земство в Сибири. Томск : скл. изд. : кн. маг. П. И. Макушина, 1916. 411 с.

2. Иркутск и иркутяне в Первой мировой войне: исследования и материалы : коллектив. моногр. / под ред. Ю. А. Петрушина. Иркутск : Оттиск, 2014. 448 с.

3. История общественного самоуправления в Сибири второй половины XIX – начала ХХ века / отв. ред. М. В. Шиловский. Новосибирск : Сова, 2006. 351 с.

4. Сборник о земстве в Сибири: материалы по разработке вопроса на местах и в законодательных учреждениях. СПб., 1912. 160 с.

5. Тресвятский Л. А. Общественность и местное самоуправление Восточной Сибири в начале ХХ века : моногр. Томск : Изд-во Томск. политехн. ун-та, 2010. 184 с.

6. Тригуб Г. Я. Местное самоуправление на Дальнем Востоке России в конце XIX – начале ХХ в. // Вестник Дальневосточного отделения Российской академии наук. 2006. № 5 (129). С. 150–155.

7. Угрюмова М. В. Земский вопрос и земское самоуправление в Тобольской губернии (вторая половина XIX в. – 1919 г.) : моногр. Нижневартовск : Изд-во Нижневартовск. гос. гуманитар. ун-та, 2007. 202 с.

8. Шиловский М. В. Проект МВД о введении земского самоуправления в Сибири (декабрь 1916 г.) // Проблемы истории местного управления в Сибири XVI – XXI вв. : материалы 5-й всерос. науч. конф. : в 2 ч. Новосибирск : ГАНО, 2003. Ч. 1. С. 86–89.

9. Юрцовский Н. С. Земство в Сибири: Земство в Сибири: с прил. закона 17 июня 1917 г. и выдержек из закона 21 мая 1917 г. Тобольск : Губ. тип., 1917. 50 с.

10. Веселовский Б. Б. Земство в Западной Сибири // Земское дело. 1916. № 22. С. 943–949.