slrСибирское юридическое обозрениеSiberian Law Review2658-76022658-7610Сибирский юридический университет10.19073/2306-1340-2016-2-17-23slr-601Research ArticleКОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО, КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУДЕБНЫЙ ПРОЦЕСС, МУНИЦИПАЛЬНОЕ ПРАВО (архивный раздел)CONSTITUTIONAL LAW, CONSTITUTIONAL JUDICIAL PROCEEDINGS, MUNICIPAL LAWК ВОПРОСУ О СПОСОБАХ ЗАМЕЩЕНИЯ ДОЛЖНОСТИ ГЛАВЫ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯOn the Question of Filling the Position of the Head of MunicipalityБыковаАнастасия ГеннадьевнаBykovaAnastasia G.anastasyigen@yandex.ruОмская юридическая академияРоссияOmsk Law AcademyRussian Federation201630062016021723Copyright © Быкова А.Г., 20162016Быкова А.Г.Bykova A.G.Данная работа распространяется под лицензией Creative Commons Attribution 4.0.This work is licensed under a Creative Commons Attribution 4.0 License.https://www.siberianlawreview.ru/jour/article/view/601

В статье на основе нормативных правовых актов анализируются способы замещения должности главы муниципального образования. Автор подвергает критике нормы действующего законодательства и сложившуюся в некоторых субъектах Российской Федерации правоприменительную практику, которые не допускают реализацию права граждан на выбор способа замещения должности главы муниципального образования. На примере Республики Калмыкия, Приморского края, Смоленской, Омской, Тюменской, Новосибирской, Псковской, Московской областей и других субъектов показано, что законодательными (представительными) органами субъектов Российской Федерации изменено региональное законодательство, а соответственно, представительным органам местного самоуправления удалось изменить устав муниципального образования и лишить местное население права самостоятельно определить способ замещения главы муниципального образования. По мнению автора, унификация способов замещения должности главы муниципального образования не соответствует Конституции Российской Федерации и должна быть законодательно запрещена.

The article, based on the normative legal acts, analyses methods of filling the position of the head of municipality. The author criticizes the current legislation and the existing law enforcement practice in some regions of the Russian Federation, which do not provide the right of citizens of the Russian Federation to select method of filling the position of the head of municipality. Considering the Republic of Kalmykia, Primorsky Krai, Smolensk, Omsk, Tyumen, Novosibirsk, Pskov, Moscow region and others it is stated that the legislative (representative) bodies of subjects of the Russian Federation changed the regional legislation, and therefore the representative bodies of local self-government managed to change the statute of the municipality and deprive local people of their right to independently determine the method of filling the position of the head of municipality. According to the author, the unification of the method of filling the position of the head of municipality does not comply with the Constitution of the Russian Federation and should be prohibited by law.

глава муниципального образованиявысшее должностное лицо местного самоуправленияспособы замещения главы муниципального образованияпрямые и косвенные выборыконкурс по отбору кандидатур на должность главы муниципального образованияпредставительный орган муниципального образованияthe head of the municipalitythe higher official of the local self-governmentmethods of filling the position of the head of municipalitydirect and indirect electionsthe contest for the selection of candidates for the post of head of the municipalityrepresentative body of the municipalityReferencesМоскалёв, А. В. Некоторые аспекты выборности глав муниципальных образований и роли населения в местном самоуправлении / А. В. Москалёв, Л. И. Бусыгин // Вестн. Перм. ун-та. Сер. «Юрид. науки». - 2011. - № 3. - С. 30-36.Москалёв, А. В. Некоторые аспекты выборности глав муниципальных образований и роли населения в местном самоуправлении / А. В. Москалёв, Л. И. Бусыгин // Вестн. Перм. ун-та. Сер. «Юрид. науки». - 2011. - № 3. - С. 30-36.Об обращении к Законодательному Собранию Омской области по вопросу о реформировании органов местного самоуправления Омской области [Электронный ресурс] : постановление Ом. гор. Совета от 18 февр. 2015 г. № 1038 // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс». - Режим доступа: локальный.Об обращении к Законодательному Собранию Омской области по вопросу о реформировании органов местного самоуправления Омской области [Электронный ресурс] : постановление Ом. гор. Совета от 18 февр. 2015 г. № 1038 // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс». - Режим доступа: локальный.Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации [Электронный ресурс] : федер. закон от 6 окт. 2003 г. № 131-ФЗ // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс». - Режим доступа: локальный.Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации [Электронный ресурс] : федер. закон от 6 окт. 2003 г. № 131-ФЗ // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс». - Режим доступа: локальный.Об Уставе города Тюмени [Электронный ресурс] : решение Тюм. гор. Думы от 16 марта 2005 г. № 162 // Справочноправовая система «Гарант». - Режим доступа: локальный.Об Уставе города Тюмени [Электронный ресурс] : решение Тюм. гор. Думы от 16 марта 2005 г. № 162 // Справочноправовая система «Гарант». - Режим доступа: локальный.Об утверждении Положения о порядке проведения конкурса по отбору кандидатур на должность Главы муниципального образования «Город Архангельск» [Электронный ресурс] : решение Арханг. гор. Думы от 2 окт. 2015 г. № 271 // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс». - Режим доступа: локальный.Об утверждении Положения о порядке проведения конкурса по отбору кандидатур на должность Главы муниципального образования «Город Архангельск» [Электронный ресурс] : решение Арханг. гор. Думы от 2 окт. 2015 г. № 271 // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс». - Режим доступа: локальный.Об утверждении порядка проведения конкурса по отбору кандидатур на должность Главы Калачинского муниципального района Омской области [Электронный ресурс] : решение Совета Калач. муницип. района Ом. обл. от 17 нояб. 2015 г. № 18-РС // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс». - Режим доступа: локальный.Об утверждении порядка проведения конкурса по отбору кандидатур на должность Главы Калачинского муниципального района Омской области [Электронный ресурс] : решение Совета Калач. муницип. района Ом. обл. от 17 нояб. 2015 г. № 18-РС // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс». - Режим доступа: локальный.О внесении изменения в статью 3 Закона Омской области “Об отдельных вопросах реализации Федерального закона “О внесении изменений в статью 26.3 Федерального закона “Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации” и Федеральный закон “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации” на территории Омской области [Электронный ресурс] : закон Ом. обл. от 25 марта 2015 г. № 1730-ОЗ // Справочно-правовая система «Гарант». - Режим доступа: локальный.О внесении изменения в статью 3 Закона Омской области “Об отдельных вопросах реализации Федерального закона “О внесении изменений в статью 26.3 Федерального закона “Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации” и Федеральный закон “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации” на территории Омской области [Электронный ресурс] : закон Ом. обл. от 25 марта 2015 г. № 1730-ОЗ // Справочно-правовая система «Гарант». - Режим доступа: локальный.О выборах глав муниципальных образований в Новосибирской области [Электронный ресурс] : закон Новосиб. обл. от 20 апр. 2007 г. № 99-ОЗ // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс». - Режим доступа: локальный.О выборах глав муниципальных образований в Новосибирской области [Электронный ресурс] : закон Новосиб. обл. от 20 апр. 2007 г. № 99-ОЗ // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс». - Режим доступа: локальный.О Регламенте Тюменской городской Думы [Электронный ресурс] : решение Тюм. гор. Думы от 31 окт. 2013 г. № 19 // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс». - Режим доступа: локальный.О Регламенте Тюменской городской Думы [Электронный ресурс] : решение Тюм. гор. Думы от 31 окт. 2013 г. № 19 // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс». - Режим доступа: локальный.О сроке полномочий представительных органов и глав муниципальных образований Приморского края, порядке формирования представительных органов муниципальных районов и порядке избрания глав муниципальных образований Приморского края [Электронный ресурс] : закон Прим. края от 18 нояб. 2014 г. № 495-КЗ // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс». - Режим доступа: локальный.О сроке полномочий представительных органов и глав муниципальных образований Приморского края, порядке формирования представительных органов муниципальных районов и порядке избрания глав муниципальных образований Приморского края [Электронный ресурс] : закон Прим. края от 18 нояб. 2014 г. № 495-КЗ // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс». - Режим доступа: локальный.О сроке полномочий представительных органов муниципальных образований Новгородской области и порядке формирования представительных органов муниципальных районов Новгородской области, сроке полномочий и порядке избрания глав муниципальных образований Новгородской области [Электронный ресурс] : закон Новгор. обл. от 2 дек. 2014 г. № 674-ОЗ // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс». - Режим доступа: локальный.О сроке полномочий представительных органов муниципальных образований Новгородской области и порядке формирования представительных органов муниципальных районов Новгородской области, сроке полномочий и порядке избрания глав муниципальных образований Новгородской области [Электронный ресурс] : закон Новгор. обл. от 2 дек. 2014 г. № 674-ОЗ // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс». - Режим доступа: локальный.О сроке полномочий представительных органов муниципальных образований Республики Калмыкия и порядке формирования представительных органов муниципальных районов, сроке полномочий и порядке избрания глав муниципальных образований Республики Калмыкия [Электронный ресурс] : закон Респ. Калмыкия от 18 нояб. 2014 г. № 85-V-З // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс». - Режим доступа: локальный.О сроке полномочий представительных органов муниципальных образований Республики Калмыкия и порядке формирования представительных органов муниципальных районов, сроке полномочий и порядке избрания глав муниципальных образований Республики Калмыкия [Электронный ресурс] : закон Респ. Калмыкия от 18 нояб. 2014 г. № 85-V-З // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс». - Режим доступа: локальный.О сроке полномочий представительных органов муниципальных образований Смоленской области и порядке формирования представительных органов муниципальных районов Смоленской области, сроке полномочий и порядке избрания глав муниципальных образований Смоленской области [Электронный ресурс] : закон Смол. обл. от 30 окт. 2014 г. № 126-З // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс». - Режим доступа: локальный.О сроке полномочий представительных органов муниципальных образований Смоленской области и порядке формирования представительных органов муниципальных районов Смоленской области, сроке полномочий и порядке избрания глав муниципальных образований Смоленской области [Электронный ресурс] : закон Смол. обл. от 30 окт. 2014 г. № 126-З // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс». - Режим доступа: локальный.О статусе главы городского (сельского) поселения [Электронный ресурс] : закон Псков. обл. от 14 июня 2006 г. № 556-оз // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс». - Режим доступа: локальный.О статусе главы городского (сельского) поселения [Электронный ресурс] : закон Псков. обл. от 14 июня 2006 г. № 556-оз // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс». - Режим доступа: локальный.О статусе главы муниципального образования [Электронный ресурс] : закон Псков. обл. от 19 июля 2001 г. № 145-оз // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс». - Режим доступа: локальный.О статусе главы муниципального образования [Электронный ресурс] : закон Псков. обл. от 19 июля 2001 г. № 145-оз // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс». - Режим доступа: локальный.По делу о проверке конституционности частей 4, 5 и 5.1 статьи 35, частей 2 и 3.1 статьи 36 Федерального закона “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации” и части 1.1 статьи 3 Закона Иркутской области “Об отдельных вопросах формирования органов местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области” в связи с запросом группы депутатов Государственной Думы [Электронный ресурс] : постановление Конституц. Суда Рос. Федерации от 1 дек. 2015 г. № 30-П // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс». - Режим доступа: локальный.По делу о проверке конституционности частей 4, 5 и 5.1 статьи 35, частей 2 и 3.1 статьи 36 Федерального закона “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации” и части 1.1 статьи 3 Закона Иркутской области “Об отдельных вопросах формирования органов местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области” в связи с запросом группы депутатов Государственной Думы [Электронный ресурс] : постановление Конституц. Суда Рос. Федерации от 1 дек. 2015 г. № 30-П // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс». - Режим доступа: локальный.Условия и порядок проведения конкурса на замещение должности главы администрации [Электронный ресурс] // Офиц. сайт муницип. образования Камен. р-н. - Режим доступа: http://kamenskiy.tulobl.ru/administration/structure/major/ conditions (дата обращения: 06.01.2016).Условия и порядок проведения конкурса на замещение должности главы администрации [Электронный ресурс] // Офиц. сайт муницип. образования Камен. р-н. - Режим доступа: http://kamenskiy.tulobl.ru/administration/structure/major/ conditions (дата обращения: 06.01.2016).Устав города Новосибирска [Электронный ресурс] : принят Решением гор. Совета Новосибирска от 27 июня 2007 г. № 616 // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс». - Режим доступа: локальный.Устав города Новосибирска [Электронный ресурс] : принят Решением гор. Совета Новосибирска от 27 июня 2007 г. № 616 // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс». - Режим доступа: локальный.Устав муниципального образования «город Псков» [Электронный ресурс] : принят постановлением Псков. гор. Думы от 6 марта 1997 г. № 132 // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс». - Режим доступа: локальный.Устав муниципального образования «город Псков» [Электронный ресурс] : принят постановлением Псков. гор. Думы от 6 марта 1997 г. № 132 // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс». - Режим доступа: локальный.

The authors declare that there are no conflicts of interest present.