slrСибирское юридическое обозрениеSiberian Law Review2658-76022658-7610Сибирский юридический университет10.19073/2658-7602-2020-17-4-566-574slr-464Research ArticleАДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО, АДМИНИСТРАТИВНЫЙ ПРОЦЕСС (архивный раздел)ADMINISTRATIVE LAW, ADMINISTRATIVE PROCESSАдминистративная ответственность за нарушения требований пожарной безопасности на объектах арендыAdministrative Liability for Violations of Fire Safety Requirements at Rental FacilitiesШатохинА. Ю.ShatokhinA. Yu.

Шатохин Артем Юрьевич, заместитель начальника отдела организации надзорных и профилактических мероприятий управления надзорной деятельности и профилактической работы

Интернациональная ул., 41, Омск, 644043

Shatokhin Artem Yu., Deputy chief division for Organization of Supervision and Preventive Measures of the Department for Supervisory Activities and Preventive Work of the Main Directorate

41 Internatsionalnaya st., Omsk, 644043

shatohinartem@rambler.ruГлавное управление МЧС России по Омской областиРоссияMinistry of Emergency Situations of Russia for the Omsk RegionRussian Federation202030122020174566574Copyright © Шатохин А.Ю., 20202020Шатохин А.Ю.Shatokhin A.Y.Данная работа распространяется под лицензией Creative Commons Attribution 4.0.This work is licensed under a Creative Commons Attribution 4.0 License.https://www.siberianlawreview.ru/jour/article/view/464

В статье исследуется вопрос административной ответственности арендатора и арендо дателя за нарушения требований пожарной безопасности в существующем правовом режиме аренды зданий (помещений). Обосновывается актуальность исследуемого вопроса, исходя, в первую очередь, из сложившейся противоречивой судебной практики. Анализируются нормативные правовые акты Российской Федерации, регулирующие арендные правоотношения и административную ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, рассматриваются конкретные правоприменительные акты, в том числе Конституционного и Верховного Суда Российской Федерации, исследуются публикации зарубежных авторов по сходной проблематике. Подвергается критике позиция ряда судебных органов власти о невозможности изменения публичных обязанностей сторон по выполнению установленных законодательством Российской Федерации требований пожарной безопасности договором аренды который регулирует только их гражданско-правовые обязанности. В исследовании выявлены характерные черты договора аренды, такие как: непосредственная передача вещи во временное владение и пользование или во временное пользование; временный характер соглашения сторон; концессуальность договора. Рассмотрена предложенная рядом авторов, классификация требований пожарной безопасности на капитальные (конструктивные) и режимные (эксплуатационные, функциональные) и предлагаемые ими определения данным терминам, по результатам чего сделан вывод об их искусственности и некорректности. Разработана авторская, основанная на нормах права, дихотомическая классификация и соответствующая терминология. Обоснована возможность классифицировать все требования пожарной безопасности на требования социального и технического характера. Требованиями социального характера предложено считать совокупность правовых норм, устанавливающих правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций в целях обеспечения пожарной безопасности. К требованиям технического характера следует отнести совокупность правовых норм, направленных на защиту людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара, непосредственно связанных с конструктивными объемно-планировочными особенностями помещений, зданий, установленного в нем технологического оборудования, инженерных систем. Сформулирован следующий концептуальный тезис – арендодатель обязан выполнять за свой счет требования пожарной безопасности технического характера, установленные для переданного в аренду имущества, а арендатор – поддерживать имущество в исправном состоянии, нести расходы на его содержание и выполнять требования пожарной безопасности социального характера, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или договором аренды. Автором предложено отразить вопрос разграничения административной ответственности между арендатором и арендодателем на уровне Верховного Суда Российской Федерации в очередном обзоре судебной практики.

The article examines the issue of administrative liability of the lessee and the lessor for violations of fire safety requirements in the existing legal regime for leasing buildings (premises). The urgency of the issue under study is substantiated based, first of all, on the existing contradictory judicial practice. The article analyzes the normative legal acts of the Russian Federation that regulate rental legal relations and administrative liability for violation of fire safety requirements, examines specific law enforcement acts, including those of the Constitutional and Supreme Court of the Russian Federation, studies publications of foreign authors on similar issues. The position of a number of judicial authorities on the impossibility of changing the public obligations of the parties to fulfill the fire safety requirements established by the legislation of the Russian Federation by a lease agreement that regulates only their civil obligations is criticized. The study revealed the characteristic features of a lease agreement, such as: direct transfer of things for temporary possession and use, or for temporary use; the temporary nature of the parties' agreement; concessionality of the contract. Considered, proposed by a number of authors, the classification of fire safety requirements into capital (constructive) and regime (operational, functional) and their author's definitions of these terms, based on the results of which their artificiality and incorrectness are justified. The Author has developed a law-based dichotomous classification and corresponding terminology. The possibility of classifying all fire safety requirements into social and technical requirements has been substantiated. It is proposed to consider as social requirements a set of legal norms that establish the rules of human behavior, the procedure for organizing production and (or) maintaining territories, buildings, structures, premises of organizations in order to ensure fire safety. The requirements of a technical nature should include a set of legal norms aimed at protecting people and property from the effects of hazardous fire factors directly related to the structural space-planning features of premises, buildings, technological equipment installed in it, and engineering systems. The following conceptual thesis has been formulated – the lessor is obliged to fulfill at his own expense the fire safety requirements of a technical nature established for the leased property, and the lessee is obliged to maintain the property in good condition, bear the cost of its maintenance and comply with fire safety requirements of a social nature, unless otherwise provided law, other legal acts or lease agreement. The author proposes to reflect the issue of the division of administrative responsibility between the lessee and the lessor at the level of the Supreme Court of the Russian Federation, in the next review of judicial practice.

нарушение требований пожарной безопасностиарендаторарендодательразграничение административной ответственностинарушения технического и социального характераviolation of fire safety requirementslesseelessordelimitation of administrative responsibilitytechnical and social violationsReferencesАнтипов Е. Г. Правильное и четкое разграничение ответственности между арендодателем и арендатором за нарушение требований пожарной безопасности: проблемы, обозначенные практикой // Пробелы в российском законодательстве. 2012. № 1. С. 271–275.Antipov E. G. Pravil’noe i chetkoe razgranichenie otvetstvennosti mezhdu arendodatelem i arendatorom za narushenie trebovanii pozharnoi bezopasnosti: problemy, oboznachennye praktikoi [Correct and a Clear Division of Responsibility Between the Landlord and the Tenant for Breach of Fire Safety: Issues Identified Practices]. Probely v rossiiskom zakonodatel’stve – Gaps in Russian Legislation, 2012, no. 1, pp. 271–275.Бахрах Д. Н., Россинский Б. В., Старилов Ю. Н. Административное право : учеб. для вузов. 2-е изд., изм. и доп. М. : Норма, 2005. 800 с.Bakhrakh D. N., Rossinskiy B. V., Starilov Yu. N. Administrativnoe pravo [Administrative Law]. 2nd ed. Moscow, Norma Publ., 2005. 800 p.Гражданское право : учеб. : в 2 т. / О. Г. Алексеева, Е. Р. Аминов, М. В. Бандо [и др.] ; под ред. Б. М. Гонгало. 3-е изд., перераб. и доп. М. : Статут, 2018. Т. 2. 560 с.Alekseeva O. G., Aminov E. R., Bando M. V. Grazhdanskoe pravo. T. 2 [Civil Law. Vol. 2]. 3rd ed. Moscow, Statut Publ., 2018. 560 p.Гражданское право : учеб. : в 2 т. / под ред. Б. М. Гонгало. 2-е изд., перераб. и доп. М. : Статут, 2017. Т. 2. 543 с.Gongalo B. M. (Ed.). Grazhdanskoe pravo. T. 2 [Civil Law. Vol. 2]. 2nd ed. Moscow, Statut Publ., 2017. 543 p.Корчевская Е. Н., Чайка В. Н. Разграничение ответственности между арендодателем и арендатором по договору аренды здания за нарушение требований по обеспечению пожарной безопасности // Право. Безопасность. Чрезвычайные ситуации. 2017. № 1 (34). С. 15–20.Korchevskaya E. N., Chaika V. N. Razgranichenie otvetstvennosti mezhdu arendodatelem i arendatorom po dogovoru arendy zdaniya za narushenie trebovanii po obespecheniyu pozharnoi bezopasnosti [The Division of Responsibility Between the Landlord and Tenant Under the Contract of Lease of Building for Violation of Requirements on Ensuring of Fire Safety]. Pravo. Bezopasnost’. Chrezvychainye situatsii – Law. Safety. Emergency Situations, 2017, no. 1 (34), pp. 15–20.Полякова Н. В. Актуальные вопросы привлечения к административной ответственности в сфере обеспечения пожарной безопасности // Пожарная безопасность: проблемы и перспективы. 2017. Т. 1, № 8. С. 567–570.Polyakova N. V. Aktual’nye voprosy privlecheniya k administrativnoi otvetstvennosti v sfere obespecheniya pozharnoi bezopasnosti [Topical Issues of Bringing to Administrative Responsibility in the Field of Fire Safety]. Pozharnaya bezopasnost’: problemy i perspektivy – Fire Safety: Problems and Prospects, 2017, vol. 1, no. 8, pp. 567–570.Попов Л. Л., Мигачев Ю. И. Административное право Российской Федерации : учеб. / отв. ред. Л. Л. Попов. 2-е изд., перераб. и доп. М. : РГ-Пресс, 2019. 544 с.Popov L. L., Migachev Yu. I. Administrativnoe pravo Rossiiskoi Federatsii [Administrative Law of Russian Federation]. 2nd ed. Moscow, RG-Press Publ., 2019. 544 p.Суховская М. Г. Кто ответит за пожарную безопасность: арендатор или собственник? // Главная книга. 2018. № 11. С. 72–75.Sukhovskaya M. G. Kto otvetit za pozharnuyu bezopasnost’: arendator ili sobstvennik? [Who is Responsible for Fire Safety: The Tenant or the Owner?]. Glavnaya kniga – Main Book, 2018, no. 11, pp. 72–75.Теория государства и права : учеб. / под ред. А. А. Клишаса. М. : Статут, 2019. 512 с.Klishas A. A. (Ed.). Teoriya gosudarstva i prava [Theory of State and Law]. Moscow, Statut Publ., 2019. 512 p.Fakunle F., Opiti C., Sheikh A., Fashina A. Major Barriers to the Enforcement and Violation of Building Codes and Regulations: A Global Perspective // SPC Journal of Environmental Sciences. 2020. Vol. 2, No. 1. Р. 12–18.Fakunle F., Opiti C., Sheikh A., Fashina A. Major Barriers to the Enforcement and Violation of Building Codes and Regulations: A Global Perspective. SPC Journal of Environmental Sciences, 2020, vol. 2, no. 1, pp. 12–18.Kobes M., Helsloot I., Vries B., Post J. G. Building Safety and Human Behaviour in Fire: A Literature Review // Fire Safety Journal. 2010. Vol. 45, iss. 1. Р. 1–11. DOI: 10.1016/j.firesaf.2009.08.005.Kobes M., Helsloot I., Vries B., Post J. G. Building Safety and Human Behaviour in Fire: A Literature Review. Fire Safety Journal, 2010, vol. 45, iss. 1, pp. 1–11. DOI: 10.1016/j.firesaf.2009.08.005.Kumar A. India’s Residential Rental Housing // Economic & Political Weekly. 2016. Vol. 51, iss. 24. Р. 112–120.Kumar A. India’s Residential Rental Housing. Economic & Political Weekly, 2016, vol. 51, iss. 24, pp. 112–120.

The authors declare that there are no conflicts of interest present.