slrСибирское юридическое обозрениеSiberian Law Review2658-76022658-7610Сибирский юридический университет10.19073/2658-7602-2026-23-2-337-359EOGALUslr-2263Research ArticleУГОЛОВНО-ПРАВОВЫЕ НАУКИ (текущий раздел)CRIMINAL LAW SCIENCESСтруктурные элементы уголовной политикиStructural Elements of Criminal Policyhttps://orcid.org/0009-0006-6734-9735НовокшоновД. В.NovokshonovD. A.

Дмитрий Вячеславович Новокшонов, начальник кафедры отраслевых и юридических дисциплин, кандидат юридических наук, доцент

ул. Летчика Пилютова, 1, Санкт-Петербург, 198206

Dmitry V. Novokshonov, Head of the Department of Branch-Specific and Legal Disciplines, Candidate of Legal Sciences, Associate Professor

1 Pilot Pilyutova st., St. Petersburg, 198206

d_novoksh@mail.ruАкадемия войск национальной гвардииРоссияAcademy of the National Guаrd ТrоорsRussian Federation202622072026232337359Copyright © Новокшонов Д.В., 20262026Новокшонов Д.В.Novokshonov D.A.Данная работа распространяется под лицензией Creative Commons Attribution 4.0.This work is licensed under a Creative Commons Attribution 4.0 License.https://www.siberianlawreview.ru/jour/article/view/2263

Предметом настоящего исследования является уголовная политика как комплексная система государственного управления в сфере противодействия преступности. Цель работы заключается в системном анализе ее структурных элементов, выявлении их взаимосвязи и функционального назначения для формирования целостной теоретической модели. Методологическую основу составляют системно-структурный и диалектический подход, уголовно-правовой анализ, а также сравнительное исследование доктринальных позиций. В результате исследования обоснована концепция уголовной политики как целостной системы, интегрирующей шесть взаимосвязанных элементов: уголовно-правовой, гарантирующий справедливую процедуру; уголовно-процессуальный, обеспечивающий реализацию материального права; уголовно-розыскной, обеспечивающий раскрытие преступлений; уголовно-предупредительный, направленный на устранение причин преступности; уголовно-исполнительный, регулирующий исполнение наказаний; уголовно-организационный, координирующий всю систему. Особое внимание уделено диалектическому взаимодействию материального и процессуального компонентов, где первый задает содержание, а второй – форму реализации данного взаимодействия, выступая одновременно мечом правосудия и щитом прав личности. Уголовная политика не может ограничиваться исключительно оперативно-профилактической функцией борьбы с преступностью. Ее предмет включает в себя более широкий круг задач научно-методологического обеспечения процессов совершенствования уголовного законодательства, оптимизации системы уголовного правосудия и пенитенциарной практики. В сферу компетенции уголовной политики закономерно входят такие фундаментальные вопросы, как разработка критериев криминализации и декриминализации деяний, определение сравнительной общественной опасности преступлений, установление допустимых пределов внесудебного воздействия и иные проблемы. Подобные вопросы, требующие глубокого научного обоснования, непосредственно затрагивают существенные общественные интересы и определяют качественный уровень отправления правосудия, несмотря на то что не всегда относятся к текущим задачам борьбы с преступностью. Делается вывод о детерминированности эффективности уголовной политики уровнем правосознания и правовой культуры. Обосновывается необходимость ее дальнейшего развития в соответствии с принципами правового государства, гуманизации законодательства и усиления гарантий судебной защиты. В качестве перспективы рассматривается углубление междисциплинарной интеграции в рамках криминальных наук (криминоведения) и системное вовлечение научной экспертизы в законотворческий процесс, что позволит повысить обоснованность и эффективность государственно-правового регулирования в сфере борьбы с преступностью.

The subject of this study is criminal policy as a complex system of public administration in the sphere of countering crime. The aim of the article is to provide a systemic analysis of its structural elements, to identify their interrelations and functional purpose, and to develop an integrated theoretical model. The methodological basis of the study is formed by the systems-structural and dialectical approaches, criminal-law analysis, and a comparative examination of doctrinal positions. As a result of the study, the Author substantiates the concept of criminal policy as an integral system comprising six interrelated elements: the criminal-law element, which guarantees fair procedure; the criminal-procedural element, which ensures the implementation of substantive law; the criminal-investigative element, which ensures the detection and solving of crimes; the crime-prevention element, which is aimed at eliminating the causes of crime; the penal-enforcement element, which regulates the execution of punishments; and the organizational element, which coordinates the system as a whole. Particular attention is paid to the dialectical interaction between the substantive and procedural components: the former determines the content, while the latter provides the form through which that content is implemented, serving at the same time as the sword of justice and the shield of individual rights. Criminal policy cannot be confined solely to the operational and preventive function of combating crime. Its subject matter encompasses a broader range of tasks relating to the scholarly and methodological support of processes aimed at improving criminal legislation, optimizing the criminal justice system, and refining penitentiary practice. The sphere of criminal policy naturally includes such fundamental issues as the development of criteria for the criminalization and decriminalization of acts, the determination of the comparative social dangerousness of offences, the establishment of permissible limits of extrajudicial influence, and other matters. Such issues, which require thorough scholarly substantiation, directly affect significant public interests and determine the qualitative level of the administration of justice, even though they do not always fall within the immediate tasks of combating crime. The article concludes that the effectiveness of criminal policy is determined by the level of legal consciousness and legal culture. It substantiates the need for the further development of criminal policy in accordance with the principles of the rule-of-law state, the humanization of legislation, and the strengthening of guarantees of judicial protection. As a future line of development, the article considers deeper interdisciplinary integration within the criminal-law sciences and criminological studies, as well as the systematic involvement of scholarly expertise in the law-making process. This would make it possible to enhance the validity and effectiveness of state legal regulation in the sphere of countering crime.

уголовная политикаборьба с преступностьюуголовно-правовая политикауголовно-процессуальная политикаструктура уголовной политикикриминологическая политикагосударственная стратегияправоохранительная деятельностьсистемный подходcriminal policycountering crimecriminal-law policycriminal-procedural policystructure of criminal policycriminological policystate strategylaw-enforcement activitysystemic approachReferencesЧубинский М. П. Очерки уголовной политики: понятие, история и основные проблемы уголовной политики как составного элемента науки уголовного права. М. : ИНФРА-М, 2008. 433 с.Chubinskii M. P. Essays on Criminal Policy: The Concept, History and Main Problems of Criminal Policy as a Component of the Science of Criminal Law. Moscow: INFRA-M Publ.; 2008. 433 p. (In Russ.)Александров А. И., Кудрявцев В. Н. Уголовная политика и уголовный процесс в российской государственности : моногр. 2-е изд., перераб. и доп. М. : Проспект, 2024. 448 с.Aleksandrov A. I., Kudryavtsev V. N. Criminal Policy and Criminal Procedure in Russian Statehood. 2nd ed. Moscow: Prospekt Publ.; 2024. 448 p. (In Russ.)Лопашенко Н. А. Понятие уголовной политики // Актуальные проблемы криминологии, юридической психологии и уголовно-исполнительного права : сб. науч. ст. М. : Проспект, 2023. С. 146–165.Lopashenko N. A. The Concept of Criminal Policy. In: Current Issues of Criminology, Legal Psychology and Penal-Enforcement Law. Moscow: Prospekt Publ.; 2023. P. 146–165. (In Russ.)Коробеев А. И., Чучаев А. И. Тенденции уголовно-правовой политики современной России в сфере законотворчества: эмпирико-аналитическое исследование // Государство и право. 2024. № 5. С. 97–107. DOI: https://doi.org/10.31857/S1026945224050103Korobeev A. I., Chuchaev A. I. Trends in the Criminal Law Policy of Modern Russia in the Sphere of Lawmaking: Empirical and Analytical Research. State and Law. 2024;5:97-107. DOI: https://doi.org/10.31857/S1026945224050103 (In Russ.)Герцензон А. А. Уголовное право и социология (Проблемы социологии уголовного права и уголовной политики). М. : Юрид. лит., 1970. 286 с.Gertsenzon A. A. Criminal Law and Sociology: Problems of the Sociology of Criminal Law and Criminal Policy. Moscow: Yuridicheskaya literatura Publ.; 1970. 286 p. (In Russ.)Стручков Н. А. Советская исправительно-трудовая политика и ее роль в борьбе с преступностью. Саратов : Изд-во Саратов. ун-та, 1970. 271 с.Struchkov N. A. Soviet Corrective-Labour Policy and Its Role in Combating Crime. Saratov: Saratov University Publ.; 1970. 271 p. (In Russ.)Гальперин И. М. Уголовная политика и уголовное законодательство // Основные направления борьбы с преступностью. М. : Юрид. лит., 1975. С. 47–76.Gal’perin I. M. Criminal Policy and Criminal Legislation. In: Main Directions in Combating Crime. Moscow: Yuridicheskaya literatura Publ.; 1975. P. 47–76. (In Russ.)Клеймёнов М. П. Профанация уголовной политики // Вестник Омского университета. Серия: Право. 2017. № 3 (52). С. 131–134. DOI: https://doi.org/10.25513/1990-5173.2017.3.131-134Kleymenov M. P. Profanation of Criminal Policy. Herald of Omsk University. Series Law. 2017;3:131-134. DOI: https://doi.org/10.25513/1990-5173.2017.3.131-134 (In Russ.)Сальников В. П., Третьяков И. Л. Уголовная политика: некоторые итоговые размышления о понимании, сущности и генезисе развития // Мир политики и социологии. 2016. № 6. С. 30–42.Sal’nikov V. P., Tret’yakov I. L. Criminal Policy: Some Final Thoughts About Understanding the Nature and Genesis of the Development. World of Politics and Sociology. 2016;6:30-42. (In Russ.)Ермолович Я. Н. Теоретико-правовые основы военно-уголовной политики в Российской Федерации : моногр. М. : Юрлитинформ, 2012. 572 с.Ermolovich Ya. N. Theoretical and Legal Foundations of Military Criminal Policy in the Russian Federation. Moscow: Yurlitinform Publ.; 2012. 572 p. (In Russ.)Беляев Н. А. Уголовно-правовая политика и пути ее реализации. Л. : Изд-во ЛГУ, 1986. 175 с.Belyaev N. A. Criminal-Law Policy and Ways of Implementing It. Leningrad: Leningrad State University Publ.; 1986. 175 p. (In Russ.)Босхолов С. С. Основы уголовной политики: конституционный, криминологический, уголовноправов ой и информационный аспекты. М. : ЮрИнфоР, 1999. 293 с.Boskholov S. S. Foundations of Criminal Policy: Constitutional, Criminological, Criminal-Law and Information Aspects. Moscow: YurInfoR Publ.; 1999. 293 p. (In Russ.)Босхолов С. С. Принципы современной российской уголовной политики // Уголовная политика России на современном этапе: состояние, тенденции, перспективы : сб. науч. тр. по материалам междунар. науч.практ. конф., посвящ. 90-летию со дня рождения проф. Г. А. Аванесова : в 2 ч. М. : Акад. управления МВД России, 2024. Ч. 1. С. 39–48.Boskholov S. S. Principles of Contemporary Russian Criminal Policy. In: Russian Criminal Policy at the Present Stage: Current State, Trends and Prospects. Pt. 1. Moscow: Academy of Management of the MIA of Russia Publ.; 2024. P. 39–48. (In Russ.)Кудрявцев В. Н., Трусов А. И. Политическая юстиция в СССР. 2-е изд., испр. и доп. СПб. : Юрид. центр «Пресс», 2002. 383 с.Kudryavtsev V. N., Trusov A. I. Political justice in the USSR. 2nd ed. St. Petersburg: Yuridicheskii tsentr «Press» Publ.; 2002. 383 p. (In Russ.)Коробеев А. И. Уголовно-правовая политика России: от генезиса до кризиса : моногр. М. : Юрлитинформ, 2019. 347 с.Korobeev A. I. Russian Criminal-Law Policy: From Genesis to Crisis. Moscow: Yurlitinform Publ.; 2019. 347 p. (In Russ.)Третьяков И. Л. Место уголовной политики в системе политики государства // Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России. 2005. № 4 (28-2). С. 85–91.Tret’yakov I. L. The Place of Criminal Policy in the System of State Policy. Vestnik of the St. Petersburg University of the Ministry of Internal Affairs of Russia. 2005;4:85-91. (In Russ.)Бородин С. В. Теоретические проблемы советской уголовной политики // XXV съезд КПСС и дальнейшее укрепление социалистической законности : [сб. ст.] / [отв. ред. засл. деят. науки РСФСР, д-р юрид. наук, проф. А. Е. Лунев]. М. : Ин-т гос-ва и права, 1977. С. 24–36.Borodin S. V. Theoretical Problems of Soviet Criminal Policy. In: Lunev A. E. (Ed.) The 25th Congress of the CPSU and the Further Strengthening of Socialist Legality. Moscow: Institute of State and Law Publ.; 1977. P. 24–36. (In Russ.)Исмаилов И. А. Преступность и уголовная политика (актуальные проблемы организационной борьбы с преступностью. Баку : Азернешр, 1990. 304 с.Ismailov I. A. Crime and Criminal Policy: Current Issues in the Organization of the Fight against Crime. Baku: Azerneshr Publ.; 1990. 304 p. (In Russ.)Маслов В. А. Уголовная политика: дефиниция и цель // Вестник Томского государственного университета. Право. 2023. № 50. С. 89–99. DOI: https://doi.org/10.17223/22253513/50/7Maslov V. A. Criminal Policy: Definition and Purpose. Tomsk State University Journal of Law. 2023;50:89-99. DOI: https://doi.org/10.17223/22253513/50/7 (In Russ.)Александров А. И. Уголовная политика и уголовный процесс в российской государственности: история, современность, перспективы, проблемы. СПб. : Изд-во С.-Петерб. гос. ун-та, 2003. 559 с.Aleksandrov A. I. Criminal Policy and Criminal Procedure in Russian Statehood: History, Present State, Prospects and Problems. St. Petersburg: St. Petersburg State University Publ.; 2003. 559 p. (In Russ.)Лесников Г. Ю. К вопросу о принципах уголовно-исполнительной политики и уголовно-исполнительного права // Аграрное и земельное право. 2023. № 5 (221). С. 187–188. DOI: https://doi.org/10.47643/18151329_2023_5_187Lesnikov G. Yu. On the Question of the Principles of Penal Enforcement Policy and Penal Enforcement Law. Agrarian and Land Law. 2023;5:187-188. DOI: https://doi.org/10.47643/1815-1329_2023_5_187 (In Russ.)Александров А. И. Уголовный процесс России – вчера и завтра // Закон и власть. 2021. № 1. С. 61–65.Aleksandrov A. I. Russia’s Criminal Trial – Yesterday and Tomorrow. Law and Power. 2021;1:61-65. (In Russ.)Третьяков И. Л. Уголовная политика в контексте естественно-исторического процесса // Мир политики и социологии. 2013. № 9. С. 152–164.Tret’yakov I. L. Criminal Policy in the Context of Natural Historical Process. World of Politics and Sociology. 2013;9:152-164. (In Russ.)Элькинд П. С. Цели и средства их достижения в советском уголовно-процессуальном праве. Л. : Издво Ленингр. ун-та, 1976. 143 с.El’kind P. S. Goals and Means of Achieving Them in Soviet Criminal-Procedural Law. Leningrad: Leningrad University Publ.; 1976. 143 p. (In Russ.)Сальников В. П., Захарцев С. И., Сальников М. В. Уголовно-правовая политика как элемент уголовной политики современной России // Юридическая наука: история и современность. 2016. № 5. С. 94–107.Sal’nikov V. P., Zakhartsev S. I., Sal’nikov M. V. Criminal Law Policy as Part of Modern Russian Criminal Policy. Juridical Science. 2016;5:94-107. (In Russ.)Александров А. И. Уголовно-правовая политика и уголовно-процессуальная политика современной России: понятие и актуальные проблемы // Научная школа уголовного процесса и криминалистики Санкт-Петербургского государственного университета и современная юридическа наука : сб. ст. по материалам междунар. науч.-практ. конф. (С.-Петерб. гос. ун-т, 10–11 июня 2015 г.) / под ред. Н. П. Кирилловой, Н. Г. Стойко. СПб., 2015. С. 12–19.Alexandrov A. I. Criminal Law Policy and Procedural Criminal Policy of Modern Russia: Definition and Actual Problems. In: Kirillova N. P., Stoiko N. G. (Eds.). The Scientific School of Criminal Procedure and Criminalistics of St. Petersburg State University and Contemporary Legal Science. St. Petersburg, 2015. P. 12–19. (In Russ.)Пудовочкин Ю. Е. Уголовно-правовые основы уголовной политики // Российское правосудие. 2013. № 5 (85). С. 78–84.Pudovochkin Yu. E. Criminal and Legal Basis of Criminal Policy. Rossijskoe Pravosudie. 2013;5:78-84. (In Russ.)Алексеев С. С. Общие теоретические проблемы системы советского права. М. : Госюриздат, 1961. 187 с.Alekseev S. S. General Theoretical Problems of the System of Soviet Law. Moscow: Gosyurizdat Publ.; 1961. 187 p. (In Russ.)Бодаевский В. П. Уголовная политика и отрасли криминального цикла как внешние факторы, влияющие на систему военно-уголовных норм // Ученые записки Крымского федерального университета имени В. И. Вернадского. Юридические науки. 2022. Т. 8 (74), № 2. С. 262–274.Bodayevskiy V. P. Criminal Policy and Branches of the Criminal Cycle as External Factors Affecting the System of Military Criminal Norms. Scientific Notes of V. I. Vernadsky Crimean Federal University. Juridical Science. 2022;8(2):262-274. (In Russ.)Уголовная политика Российской Федерации: проблемы и перспективы / Л. Б. Алексеева, Д. И. Аминов, Е. Г. Андреева [и др.]. М. : Проспект, 2021. 824 с.Alekseeva L. B., Aminov D. I., Andreeva E. G., etc. Criminal Policy of the Russian Federation: Problems and Prospects. Moscow: Prospekt Publ.; 2021. 824 p. (In Russ.)Лечиев Р. С. Уголовная политика по обеспечению специальной военной операции и защите суверенитета России в новую эпоху // Криминологический журнал. 2023. № 3. С. 123–130. DOI: https://doi.org/10.24412/2687-0185-2023-3-123-130Lechiev R. S. Criminal Policy To Ensure a Special Military Operation and Protect the Sovereignty of Russia in a New Era. Criminological Journal. 2023;3:123-130. DOI: https://doi.org/10.24412/2687-0185-2023-3-123-130 (In Russ.)Третьяков И. Л. Уголовная политика современной России: проблема продолжает оставаться актуальной // Правовое поле современной экономики. 2015. № 7. С. 140–159.Tretyakov I. L. Criminal Policy of Modern Russia: The Problem Is Still Relevant. Legal Framework of Modern Economics. 2015;7:140-159. (In Russ.)Таршева М. Н. Уголовно-процессуальная политика России: основные аспекты // Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России. 2025. № 3 (107). С. 165–170.Tarsheva M. N. Criminal Procedure Policy of Russia: Main Aspects. Bulletin of St. Petersburg University of the Ministry of Internal Affairs of Russia. 2025;3:165-170. (In Russ.)Рарог А. И. Военно-уголовное право России: состояние и перспективы // Правовое государство: теория и практика. 2023. № 3 (73). С. 45–52. DOI: https://doi.org/10.33184/pravgos-2023.3.5Rarog A. I. Military Criminal Law of Russia: Its Status and Prospects. The Rule-of-Law State: Theory and Practice. 2023;3:45-52. DOI: https://doi.org/10.33184/pravgos-2023.3.5 (In Russ.)Босхолов С. С. Концепция реформирования уголовной политики. М. : Москов. ин-т МВД России, 1999. 57 с.Boskholov S. S. The Concept of Reforming Criminal Policy. Moscow: Moscow University of the Ministry of Internal Affairs of Russia Publ.; 1999. 57 p. (In Russ.)Долгополов А. А., Ильяшенко А. Н., Белоконь А. В. Уголовная политика государства и проблемы ее реализации // Юристъ-Правоведъ. 2023. № 4 (107). С. 107–111.Dolgopolov A. A., Ilyashenko A. N., Belokon A. V. Criminal Policy of the State and Problems Its Implementation. Jurist-Pravoved. 2023;4:107-111. (In Russ.)Кони А. Ф. История развития уголовно-процессуального законодательства в России // Кони А. Ф. Собрание сочинений : в 8 т. / [под общ. ред. В. Г. Базанова и др.]. М. : Юрид. лит., 1967. Т. 4 / сост. и авт. коммент. М. М. Выдря ; вступ. статья И. Д. Перлова. С. 317–357.Koni A. F. The History of the Development of Criminal-Procedural Legislation in Russia. In: Koni A. F. Complete Works. Vol. 4. Moscow: Yuridicheskaya literatura Publ.; 1967. P. 317–357. (In Russ.)

The authors declare that there are no conflicts of interest present.