slrСибирское юридическое обозрениеSiberian Law Review2658-76022658-7610Сибирский юридический университет10.19073/2658-7602-2025-22-4-643-655UALKEIslr-2144Research ArticleСУДЕБНЫЙ КОНТРОЛЬ НАД АДМИНИСТРАТИВНЫМ УСМОТРЕНИЕМ: ТЕОРИЯ, ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО, ПРАВОПРИМЕНИТЕЛЬНАЯ ПРАКТИКАJUDICIAL REVIEW OF ADMINISTRATIVE DISCRETION: THEORY, LEGISLATION, AND LAW-ENFORCEMENT PRACTICEПределы полномочий суда в рамках судопроизводства по делам об оспаривании административно-правовых актовThe Limits of the Court's Powers in the Framework of Judicial Proceedings in Cases of Contesting Administrative Actshttps://orcid.org/0000-0001-8313-655XПорываевС. А.PoryvaevS. A.

Сергей Александрович Порываев, доцент кафедры административного права и процесса им. Н. Г. Салищевой; кандидат юридических наук, доцент

ул. Новочеремушкинская, 69, Москва, 117418

Sergei A. Poryvaev, Associate Professor of the Department of Administrative Law and Procedure named after N. G. Salishcheva; Candidate of Legal Sciences, Associate Professor

69 Novocheremushkinskaya str., Moscow, 117418

dwimmorberg@yandex.ruУниверситет правосудия им. В. М. ЛебедеваРоссияUniversity of Justice named after V. M. LebedevRussian Federation202526122025224643655Copyright © Порываев С.А., 20252025Порываев С.А.Poryvaev S.A.Данная работа распространяется под лицензией Creative Commons Attribution 4.0.This work is licensed under a Creative Commons Attribution 4.0 License.https://www.siberianlawreview.ru/jour/article/view/2144

Институт административно-правового акта является одним из важнейших для развития административного права. Административно-правовой акт может использоваться как для реализации связанных полномочий, так и для административного усмотрения, то есть в рамках административной дискреции. Учитывая конституционный принцип разделения ветвей власти, а также возможность судебного оспаривания любых административных, в том числе дискреционных, актов, требуется четкое определение пределов судебной проверки законности административно-правовых актов. В работе анализируется существующее административное и административно-процессуальное законодательство, регламентирующее как принятие административно-правовых актов, так и порядок их судебного оспаривания. Изучается специфика отдельных законодательных актов в данной сфере. В частности, анализируются нормы Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, регламентирующие пределы судебной проверки административно-правовых актов. Также в статье анализируются правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации и Верховного Суда Российской Федерации по данному вопросу, выявляются те правовые принципы, которые нашли в них отражение. По итогам исследования указывается на необходимость и возможность проверки законности дискреционных административно-правовых актов в определенных пределах, констатируется формирование в судебной практике ряда принципов (например, пропорциональности и соразмерности, поддержания доверия граждан), которые должны использоваться для такой проверки. Также отмечаются недостаточность закрепления таких принципов только в актах высших судов, необходимость их закрепления в действующем административном и административно-процессуальном законодательстве, а также дальнейшего научного анализа института дискреционных административно-правовых актов и особенностей их судебного оспаривания.

The institution of the administrative legal act is fundamental to the development of administrative law. Such acts may be used to exercise both «bound» powers and administrative discretion, i.e., discretionary authority. Taking into account the constitutional principle of the separation of powers, as well as the possibility of judicial review of any administrative acts, including discretionary ones, it is necessary to provide a clear definition of the limits of judicial review of administrative legal acts. The article analyses existing administrative and administrative-procedural legislation governing both the adoption of administrative legal acts and the procedures for their judicial review. It examines the specifics of individual statutes in this field, including relevant provisions of the Code of Administrative Procedure of the Russian Federation and the Arbitration Procedure Code regarding the limits of judicial scrutiny of administrative legal acts. The article also reviews the legal positions of the Supreme Court and the Constitutional Court of the Russian Federation, identifying the principles reflected in their jurisprudence. The study concludes that it is both necessary and possible to review the legality of discretionary administrative acts within certain limits and identifies several emerging principles in judicial practice – such as proportionality, balance, and the protection of citizens’ trust – that should guide such review. The article also stresses that it is insufficient for these principles to exist only in the jurisprudence of higher courts; they must be codified in administrative and administrative-procedural legislation. Further scholarly analysis of discretionary administrative acts and the specifics of their judicial review is also required.

административно-правовые актыдискреционные полномочиясудебные административные спорысудебный административный процессобеспечение законностиadministrative legal actsdiscretionary powersjudicial administrative disputesjudicial administrative processensuring legalityReferencesЗагряцков М. Д. Административная юстиция и право жалобы в теории и законодательстве (Развитие идеи и принципов административной юстиции. Административный процесс и право жалобы в советском законодательстве. Административно-финансовое распоряжение и финансовая жалоба). Изд. 2-е, перераб. и значит. доп. М. : Право и жизнь, 1925. 244 с.Zagryatskov M. D. Administrative Justice and the Right to Appeal in Theory and Legislation (Development of the Idea and Principles of Administrative Justice; Administrative Procedure and the Right to Appeal in Soviet Legislation; Administrative-Financial Orders and Financial Appeals). 2nd ed. Moscow: Pravo i zhizn’ Publ.; 1925. 244 p. (In Russ.)Законность: теория и практика : моногр. / М. С. Андрианов, С. А. Боголюбов, Н. Д. Бут и др. ; отв. ред.: Ю. А. Тихомиров, Н. В. Субанова. 3-е изд. М. : Ин-т законодательства и сравнит. правоведения при Правительстве Рос. Федерации : Юрид. фирма «Контракт», 2017. 400 с.Andrianov M. S., Bogolyubov S. A., But N. D. Legality: Theory and Practice. 3rd ed. Moscow: Institute of Legislation and Comparative Law under the Government of the Russian Federation Publ.; Kontrakt Publ.; 2017. 400 p. (In Russ.)Тихомиров Ю. А. Административное усмотрение и право // Журнал российского права. 2000. № 4 (41). С. 70–79.Tikhomirov Yu. A. Administrative Discretion and Law. Journal of Russian Law. 2000;4:70-79. (In Russ.)Михеева И. В. Административное усмотрение в ведомственном нормотворчестве России // Ежегодник публичного права – 2017: Усмотрение и оценочные понятия в административном праве. М. : Инфотропик Медиа, 2017. С. 234–246.Mikheeva I. V. Administrative Discretion in Subordinate Rule-Making in Russia. In: The Yearbook of Public Law – 2017: Discretion and Value Concept in Administrative Law. Moscow: Infotropik Media Publ.; 2017. P. 234– 246. (In Russ.)Правовое администрирование в экономике. Актуальные проблемы : моногр. / колл. авт. ; под ред. Ю. А. Тихомирова. М. : Юстиция, 2018. 306 с.Tikhomirov Yu. A. (Ed.). Legal Administration in the Economy. Actual Problems. Moscow: Yustitsiya Publ.; 2018. 306 p. (In Russ.)Костенников М. В. К вопросу о некоторых актуальных проблемах административного права // NB: Административное право и практика администрирования. 2013. № 4. С. 71–95. DOI: https://doi.org/10.7256/2306-9945.2013.4.8840Kostennikov M. V. On the Issue of Some Topical Problems of Administrative Law. NB: Administrative Law and Administration Practice. 2013;4:71-95. DOI: https://doi.org/10.7256/2306-9945.2013.4.8840 (In Russ.)Мицкевич Л. А. Очерки теории административного права. Современное наполнение : моногр. М. : Проспект, 2015. 293 с.Mitskevich L. A. Essays on the Theory of Administrative Law. Modern Content. Moscow: Prospekt Publ.; 2015. 293 p. (In Russ.)Старилов Ю. Н. О современной теории административного права России, гранях творчества и личности (размышления в преддверии 90-летнего юбилея профессора Василия Михайловича Манохина) // Административное право и процесс. 2013. № 11. С. 9–35.Starilov Yu. N. About the Modern Theory of Administrative Law of Russia, of Sides Creativity and Personality (Reflections 90-Year Anniversary Meeting of Professor Vasily Mikhailovich Manokhin). Administrative Law and Procedure. 2013;11:9-35. (In Russ.)Каримов С. Краткий обзор проблематики дискреционных полномочий в административном праве // Ежегодник публичного права – 2016: Административный акт. М. : Инфотропик Медиа, 2016. С. 172–181.Karimov S. A Brief Overview of the Issues of Discretionary Powers in Administrative Law. In: The Yearbook of Public Law – 2016: Administrative Act. Moscow: Infotropik Media Publ.; 2016. P. 172–181. (In Russ.)Арутюнян А. Дискреционная власть ведомств и принцип ограничения дискреционной власти ведомств // Ежегодник публичного права – 2016: Административный акт. М. : Инфотропик Медиа, 2016. С. 190–193.Arutyunyan A. The Discretionary Authority of Agencies and the Principle of Limiting Agency Discretion. In: The Yearbook of Public Law – 2016: Administrative Act. Moscow: Infotropik Media Publ.; 2016. P. 190–193. (In Russ.)Галлиган Д., Полянский В. В., Старилов Ю. Н. Административное право: история развития и основные современные концепции. М. : Юрист, 2002. 410 с.Galligan D., Polyanskii V. V., Starilov Yu. N. Administrative Law: History of Development and Main Contemporary Concepts. Moscow: Yurist Publ.; 2002. 410 p. (In Russ.)Шерстобоев О. Н. Законность дискреционного административного акта: проблема подконтрольности // Административное право и процесс. 2022. № 11. С. 9–14. DOI: https://doi.org/10.18572/2071-1166-2022-11-9-14Sherstoboev O. N. Legality of a Discretionary Administrative Act: the Controllability Problem. Administrative Law and Procedure. 2022;11:9-14. DOI: https://doi.org/10.18572/2071-1166-2022-11-9-14 (In Russ.)Шерстобоев О. Н. Дискреционные административные акты: проблемы определения и судебного контроля // Журнал российского права. 2022. Т. 26, № 6. С. 78–90. DOI: https://doi.org/10.12737/jrl.2022.063Sherstoboev O. N. Discretionary Administrative Acts: Problems of Determination and Judicial Review. Journal of Russian Law. 2022;26(6):78-90. DOI: https://doi.org/10.12737/jrl.2022.063 (In Russ.)Соловей Ю. П. Дискреционный характер административного акта как обстоятельство, исключающее судебную проверку его законности // Право. Журнал Высшей школы экономики. 2019. № 4. С. 72–99. DOI: https://doi.org/10.17323/2072-8166.2019.4.72.99Solovey Yu. P. Discretionary Nature of Administrative Act as a Circumstance Precluding Judicial Review of Its Legality. Law. Journal of the Higher School of Economics. 2019;4:72-99. DOI: https://doi.org/10.17323/2072- 8166.2019.4.72.99 (In Russ.)Давыдов К. В. Дискреционные административные акты и административные процедуры: вопросы теории и практики // Правовая наука и реформа юридического образования. 2014. № 1 (27). С. 105–114.Davydov K. V. Discretionary Administrative Acts and Administrative Procedures: Theory and Practice. Legal Science and Reform of Legal Edication. 2014;1:105-114. (In Russ.)

The authors declare that there are no conflicts of interest present.