<?xml version="1.0" encoding="UTF-8"?>
<!DOCTYPE article PUBLIC "-//NLM//DTD JATS (Z39.96) Journal Publishing DTD v1.3 20210610//EN" "JATS-journalpublishing1-3.dtd">
<article article-type="research-article" dtd-version="1.3" xmlns:mml="http://www.w3.org/1998/Math/MathML" xmlns:xlink="http://www.w3.org/1999/xlink" xmlns:xsi="http://www.w3.org/2001/XMLSchema-instance" xml:lang="ru"><front><journal-meta><journal-id journal-id-type="publisher-id">slr</journal-id><journal-title-group><journal-title xml:lang="ru">Сибирское юридическое обозрение</journal-title><trans-title-group xml:lang="en"><trans-title>Siberian Law Review</trans-title></trans-title-group></journal-title-group><issn pub-type="ppub">2658-7602</issn><issn pub-type="epub">2658-7610</issn><publisher><publisher-name>Сибирский юридический университет</publisher-name></publisher></journal-meta><article-meta><article-id pub-id-type="doi">10.19073/2658-7602-2025-22-4-584-599</article-id><article-id custom-type="edn" pub-id-type="custom">RBEZZD</article-id><article-id custom-type="elpub" pub-id-type="custom">slr-2140</article-id><article-categories><subj-group subj-group-type="heading"><subject>Research Article</subject></subj-group><subj-group subj-group-type="section-heading" xml:lang="ru"><subject>ОБЩИЕ ВОПРОСЫ АДМИНИСТРАТИВНОГО УСМОТРЕНИЯ</subject></subj-group><subj-group subj-group-type="section-heading" xml:lang="en"><subject>GENERAL ISSUES OF ADMINISTRATIVE DISCRETION</subject></subj-group></article-categories><title-group><article-title>Теория административного усмотрения: сравнительно-правовые аспекты</article-title><trans-title-group xml:lang="en"><trans-title>Theory of Administrative Discretion: Comparative Legal Aspects</trans-title></trans-title-group></title-group><contrib-group><contrib contrib-type="author" corresp="yes"><contrib-id contrib-id-type="orcid">https://orcid.org/0000-0001-6972-8241</contrib-id><name-alternatives><name name-style="eastern" xml:lang="ru"><surname>Шерстобоев</surname><given-names>О. Н.</given-names></name><name name-style="western" xml:lang="en"><surname>Sherstoboev</surname><given-names>O. N.</given-names></name></name-alternatives><bio xml:lang="ru"><p>Олег Николаевич Шерстобоев, доцент кафедры административного и финансового права; кандидат юридических наук, доцент</p><p>ResearcherID: R-8318-2017</p><p>пр. Вернадского, 76, Москва, 119454</p></bio><bio xml:lang="en"><p>Oleg N. Sherstoboev, Associate Professor of the Department of Administrative and Financial Law; Candidate of Legal Sciences, Associate Professor</p><p>ResearcherID: R-8318-2017</p><p>76 Prospect Vernadskogo, Moscow, 119454</p></bio><email xlink:type="simple">sherson@yandex.ru</email><xref ref-type="aff" rid="aff-1"/></contrib></contrib-group><aff-alternatives id="aff-1"><aff xml:lang="ru"><institution>Московский государственный институт международных отношений (университет) Министерства иностранных дел Российской Федерации</institution><country>Россия</country></aff><aff xml:lang="en"><institution>Moscow State Institute of International Relations (University) of the Ministry of Foreign Affairs of the Russian Federation</institution><country>Russian Federation</country></aff></aff-alternatives><pub-date pub-type="collection"><year>2025</year></pub-date><pub-date pub-type="epub"><day>26</day><month>12</month><year>2025</year></pub-date><volume>22</volume><issue>4</issue><fpage>584</fpage><lpage>599</lpage><permissions><copyright-statement>Copyright &amp;#x00A9; Шерстобоев О.Н., 2025</copyright-statement><copyright-year>2025</copyright-year><copyright-holder xml:lang="ru">Шерстобоев О.Н.</copyright-holder><copyright-holder xml:lang="en">Sherstoboev O.N.</copyright-holder><license xml:lang="ru" license-type="creative-commons-attribution" xlink:href="https://creativecommons.org/licenses/by/4.0/" xlink:type="simple"><license-p>Данная работа распространяется под лицензией Creative Commons Attribution 4.0.</license-p></license><license xml:lang="en" license-type="creative-commons-attribution" xlink:href="https://creativecommons.org/licenses/by/4.0/" xlink:type="simple"><license-p>This work is licensed under a Creative Commons Attribution 4.0 License.</license-p></license></permissions><self-uri xlink:href="https://www.siberianlawreview.ru/jour/article/view/2140">https://www.siberianlawreview.ru/jour/article/view/2140</self-uri><abstract><p>Легитимация административного усмотрения связана с предоставлением судам возможности проверять дискреционные акты управления. Одновременно формировалась система критериев, которые предназначалась для проверки таких актов. В статье исследуются основные и некоторые дополнительные критерии оценки административного усмотрения судами, демонстрируются способы их легальной формализации, делаются выводы о лучших и приемлемых способах. Сравнительно-правовой метод – основной метод настоящего исследования. Он позволил изучить модели юридической формализации критериев в Австрии, Германии, Франции, некоторых странах Центральной Азии, сравнить их с российской судебной практикой и законодательством. Автор делает вывод, что административное усмотрение не должно оформляться как институт административного права. В этом случае есть риски утраты усмотрением своих сущностных характеристик, что снизит эффективность государственного управления. Во всех странах усмотрение приходит в административное право через критерии его ограничения, которые позволяют судам проверять законность дискреционного административного акта. Основными критериями являются законная цель и пределы полномочий административных органов; дополнительные критерии представлены общими принципами административного права (административных процедур). Данные принципы сконструированы судьями и научными школами, они тесно связаны с конституциями, поэтому нет необходимости их закреплять в законодательстве. В этой ситуации нормы-дефиниции воспроизводят общеизвестные истины и не дополняют административное право чем-то новым. Такой прием можно оправдать лишь тем, что ранее в правовой системе страны какой-то принцип отсутствовал и законодатель впервые ввел его в юридическую практику. Важно, что даже после закрепления нормы-принципа в законе она будет подвергнута судебному толкованию. Судам все равно придется уточнять ее содержание и порядок реализации. В России основные принципы, в том числе пропорциональность и защита доверия, уже давно признаны судами и доктриной. Они подтверждены в решениях Конституционного Суда Российской Федерации, которым следует и Верховный Суд Российской Федерации. Тем не менее российский законодатель закрепляет их в отдельных законах, среди которых и законодательство о государственном контроле. Представляется, что Верховному Суду РФ следует активнее применять принципы, которые позволяют оценивать административное усмотрение. В частности, защита доверия нуждается в большем внимании со стороны Пленума Верховного Суда РФ.</p></abstract><trans-abstract xml:lang="en"><p>The legitimation of administrative discretion is closely linked to empowering courts to review discretionary administrative acts. At the same time, a system of criteria designed to enable such review emerged. This article examines the key and several supplementary criteria used by courts to assess administrative discretion, demonstrates methods of their legal formalisation, and draws conclusions regarding the most appropriate and effective methods. The primary methodology employed is comparative legal analysis. This approach makes it possible to examine the models for legal formalization of these criteria in Austria, Germany, France, and several Central Asian countries, and to compare them with Russian judicial practice and legislation. The Author concludes that administrative discretion should not be institutionalised as a separate institution of administrative law, as doing so risks eroding its essential characteristics and diminishing the effectiveness of public administration. In all countries studied, discretion enters administrative law through criteria that limit it and thereby enable courts to review the legality of discretionary administrative acts. The main criteria are the lawful purpose and scope of powers of administrative bodies, while additional criteria consist of general principles of administrative law (administrative procedure). These principles have been developed by courts and scholarly schools and are closely tied to constitutional provisions. Therefore, there is no need for their codification; statutory definitions would merely restate well-known principles and would not add anything substantively new. Codification is justified only when a principle is absent from the legal system and the legislator is introducing it for the first time. Importantly, even once a principle has been codified, it will still require judicial interpretation; courts will continue to refine its meaning and methods of application. In Russia, the main principles, including proportionality and the protection of legitimate expectations, have long been recognised by courts and doctrine. They are affirmed in the decisions of the Constitutional Court, which the Supreme Court follows. Nonetheless, the Russian legislator continues to codify them in various statutes, including legislation on state control. The Author concludes that the Supreme Court should apply these principles more actively when reviewing administrative discretion. In particular, the protection of legitimate expectations requires greater attention from the Plenum of the Supreme Court.</p></trans-abstract><kwd-group xml:lang="ru"><kwd>административное усмотрение</kwd><kwd>административный акт</kwd><kwd>судебный контроль</kwd><kwd>пропорциональность</kwd><kwd>защита доверия (законных ожиданий)</kwd><kwd>сравнительное административное право</kwd></kwd-group><kwd-group xml:lang="en"><kwd>administrative discretion</kwd><kwd>administrative act</kwd><kwd>judicial review</kwd><kwd>proportionality</kwd><kwd>trust protection (protection of legitimate expectations)</kwd><kwd>comparative administrative law</kwd></kwd-group></article-meta></front><back><ref-list><title>References</title><ref id="cit1"><label>1</label><citation-alternatives><mixed-citation xml:lang="ru">Евтихиев А. Ф. Усмотрение (das freie Ermessen) администрации // Журнал Министерства юстиции. 1910. № 5. С. 77–101.</mixed-citation><mixed-citation xml:lang="en">Evtikhiev A. F. Discretion (das freie Ermessen) of the Administration. Journal of the Ministry of Justice. 1910;5:77-101. (In Russ.)</mixed-citation></citation-alternatives></ref><ref id="cit2"><label>2</label><citation-alternatives><mixed-citation xml:lang="ru">Bernatzik E. Rechtsprechung und materielle Rechtskraft: Verwaltungsrechtliche Studien. Wien : Manz, 1886. 346 S.</mixed-citation><mixed-citation xml:lang="en">Bernatzik E. Rechtsprechung und materielle Rechtskraft: Verwaltungsrechtliche Studien. Wien: Manz; 1886. 346 S. (In German.)</mixed-citation></citation-alternatives></ref><ref id="cit3"><label>3</label><citation-alternatives><mixed-citation xml:lang="ru">Laun R. Das freie Ermessen und seine Grenzen. Leipzig : Wien : Franz Deuticke, 1910. 298 S.</mixed-citation><mixed-citation xml:lang="en">Laun R. Das freie Ermessen und seine Grenzen. Leipzig, Wien: Franz Deuticke; 1910. 298 S. (In German.)</mixed-citation></citation-alternatives></ref><ref id="cit4"><label>4</label><citation-alternatives><mixed-citation xml:lang="ru">Jellinek W. Verwaltungsrecht. Berlin : Verlag von Julius Springer, 1931. 600 S.</mixed-citation><mixed-citation xml:lang="en">Jellinek W. Verwaltungsrecht. Berlin: Verlag von Julius Springer; 1931. 600 S. (In German.)</mixed-citation></citation-alternatives></ref><ref id="cit5"><label>5</label><citation-alternatives><mixed-citation xml:lang="ru">Hart H. L. A. Discretion // Harvard Law Review. 2013. Vol. 127, iss. 3. P. 652–665.</mixed-citation><mixed-citation xml:lang="en">Hart H. L. A. Discretion. Harvard Law Review. 2013;127(3):652-665.</mixed-citation></citation-alternatives></ref><ref id="cit6"><label>6</label><citation-alternatives><mixed-citation xml:lang="ru">Грабенвартер К. Доктрина свободы усмотрения // Дайджест публичного права. 2016. Вып. 5, № 1. C. 1–40.</mixed-citation><mixed-citation xml:lang="en">Grabenwarter C. Doctrine of the Margin of Appreciation. Digest for International Law. 2016;5(1):1-40. (In Russ.)</mixed-citation></citation-alternatives></ref><ref id="cit7"><label>7</label><citation-alternatives><mixed-citation xml:lang="ru">Алексеев С. С. Структура советского права // Собрание сочинений : в 10 т. [+ справоч. том]. М. : Статут, 2010. Том 2: Специальные вопросы правоведения. С. 8–224.</mixed-citation><mixed-citation xml:lang="en">Alekseev S. S. The Structure of Soviet Law. In: Collected Works. Vol. 2: Special Issues of Legal Science. Moscow: Statut Publ.; 2010. P. 8–224. (In Russ.)</mixed-citation></citation-alternatives></ref><ref id="cit8"><label>8</label><citation-alternatives><mixed-citation xml:lang="ru">Uhlmann F. Comparative Analysis // Codification of Administrative Law: A Comparative Study on the Sources of Administrative Law / ed. by F. Uhlmann. Oxford : Hart Publishing, 2023. P. 379–411.</mixed-citation><mixed-citation xml:lang="en">Uhlmann F. Comparative Analysis. In: Uhlmann F. (Ed.). Codification of Administrative Law: A Comparative Study on the Sources of Administrative Law. Oxford: Hart Publ.; 2023. P. 379–411.</mixed-citation></citation-alternatives></ref><ref id="cit9"><label>9</label><citation-alternatives><mixed-citation xml:lang="ru">Дюги Л. Конституционное право. Общая теория государства. М.: Тип. т-ва И. Д. Сытина, 1908. 957 с.</mixed-citation><mixed-citation xml:lang="en">Duguit L. Constitutional Law. General Theory of State. Moscow: I. D. Sytin Printing House; 1908. 957 p. (In Russ.).</mixed-citation></citation-alternatives></ref><ref id="cit10"><label>10</label><citation-alternatives><mixed-citation xml:lang="ru">De Falco V. Administrative Action and Procedures in Comparative Law. Hague : Eleven International Publishing, 2018. 280 p.</mixed-citation><mixed-citation xml:lang="en">De Falco V. Administrative Action and Procedures in Comparative Law. Hague: Eleven International Publ.; 2018. 280 p.</mixed-citation></citation-alternatives></ref><ref id="cit11"><label>11</label><citation-alternatives><mixed-citation xml:lang="ru">Квоста П. Виды усмотрения и порядок их осуществления в Австрии // Ежегодник публичного права – 2017: Усмотрение и оценочные понятия в административном праве. М. : Инфотропик Медиа, 2017. С. 15–26.</mixed-citation><mixed-citation xml:lang="en">Chvosta P. The Different Types of Discretion and the Exercise of Discretion in Austria. In: The Yearbook of Public Law – 2017: Discretion and Value Concept in Administrative Law. Moscow: Infotropik Media Publ.; 2017. P. 15–26. (In Russ.)</mixed-citation></citation-alternatives></ref><ref id="cit12"><label>12</label><citation-alternatives><mixed-citation xml:lang="ru">Fuchs C. Ermessen // Verwaltung und Verwaltungs-/Finanzgerichtsbarkeit / Hrsg.: M. Holoubek, M. Lang. Wien : Linde Verlag, 2020. S. 95–112.</mixed-citation><mixed-citation xml:lang="en">Fuchs C. Ermessen. In: Holoubek M., Lang M. (Hrsg.). Verwaltung und Verwaltungs-/Finanzgerichtsbarkeit. Wien: Linde Verlag; 2020. S. 95–112. (In German.)</mixed-citation></citation-alternatives></ref><ref id="cit13"><label>13</label><citation-alternatives><mixed-citation xml:lang="ru">Wahyudi A. Problematizations of Discretion Policy in Indonesia’s Administration Law Number 30 of 2014 // Jurnal Bina Praja. 2017. Vol. 9, № 1. P. 73–81. DOI: https://doi.org/10.21787/jbp.09.2017.73-81</mixed-citation><mixed-citation xml:lang="en">Wahyudi A. Problematizations of Discretion Policy in Indonesia’s Administration Law Number 30 of 2014. Jurnal Bina Praja. 2017;9(1):73-81. DOI: https://doi.org/10.21787/jbp.09.2017.73-81</mixed-citation></citation-alternatives></ref><ref id="cit14"><label>14</label><citation-alternatives><mixed-citation xml:lang="ru">Prayoga S. Discretionary Authority of Government Officials: Between Administrative Efficiency and Potential Abuse of Authority // Journal of Law and Policy Transformation. 2025. Vol. 10, № 1. P. 102–113. DOI: https://doi.org/10.37253/jlpt.v10i1.10451</mixed-citation><mixed-citation xml:lang="en">Prayoga S. Discretionary Authority of Government Officials: Between Administrative Efficiency and Potential Abuse of Authority. Journal of Law and Policy Transformation. 2025;10(1):102-113. DOI: https://doi. org/10.37253/jlpt.v10i1.10451</mixed-citation></citation-alternatives></ref><ref id="cit15"><label>15</label><citation-alternatives><mixed-citation xml:lang="ru">Heryansyah D. Shifting the Absolute Competence of State Administrative Justice in the Indonesian Legal System // International and Public Affairs. 2020. Vol. 4, iss. 2. Р. 28–34. DOI: https://doi.org/10.11648/j.ipa.20200402.12</mixed-citation><mixed-citation xml:lang="en">Heryansyah D. Shifting the Absolute Competence of State Administrative Justice in the Indonesian Legal System. International and Public Affairs. 2020;4(2):28-34. DOI: https://doi.org/10.11648/j.ipa.20200402.12</mixed-citation></citation-alternatives></ref><ref id="cit16"><label>16</label><citation-alternatives><mixed-citation xml:lang="ru">Соловей Ю. П. Принципы осуществления публичной администрацией дискреционных полномочий // Административное право и процесс. 2018. № 7. С. 5–15.</mixed-citation><mixed-citation xml:lang="en">Solovey Yu. P. Principles of Exercising of Discretionary Authorities By a Public Administration. Administrative Law and Procedure. 2018;7:5-15. (In Russ.)</mixed-citation></citation-alternatives></ref><ref id="cit17"><label>17</label><citation-alternatives><mixed-citation xml:lang="ru">Давыдов К. В. Принципы административных процедур: функции, система, перспективы развития // Вестник Воронежского государственного университета. Серия: Право. 2017. № 2 (29). С. 125–143.</mixed-citation><mixed-citation xml:lang="en">Davydov K. V. The Principles of Administrative Procedures: Functions, System, Prospects for Development. Proceedings of Voronezh State University. Series: Pravo. 2017;2:125-143. (In Russ.)</mixed-citation></citation-alternatives></ref><ref id="cit18"><label>18</label><citation-alternatives><mixed-citation xml:lang="ru">Петерс А. Принцип пропорциональности как глобальный конституционный принцип // Дайджест публичного права. 2018. Вып. 7. С. 102–126.</mixed-citation><mixed-citation xml:lang="en">Peters A. Proportionality as a Global Constitutional Principle. Digest for International Law. 2018;7:102-126. (In Russ.)</mixed-citation></citation-alternatives></ref><ref id="cit19"><label>19</label><citation-alternatives><mixed-citation xml:lang="ru">Ziekow J. Function and Structure of the Proportionality Principle in German Public Law // Annual Comparative Administrative Law Review 2021 / ed.: O. N. Sherstoboev, K. V. Davydov, A. Cenerelli. Novosibirsk : NSUEM, 2022. P. 17–26.</mixed-citation><mixed-citation xml:lang="en">Ziekow J. Function and Structure of the Proportionality Principle in German Public Law. In: Sherstoboev O. N., Davydov K. V., Cenerelli A. (Eds.). Annual Comparative Administrative Law Review 2021. Novosibirsk: NSUEM Publ.; 2022. P. 17–26.</mixed-citation></citation-alternatives></ref><ref id="cit20"><label>20</label><citation-alternatives><mixed-citation xml:lang="ru">Васильева А. Ф. Кодификация общих принципов административного права // Вестник Санкт-Петербургского университета. Право. 2024. Т. 15, № 3. С. 617–635. DOI: https://doi.org/10.21638/spbu14.2024.305</mixed-citation><mixed-citation xml:lang="en">Vasyilyeva A. F. Codification of General Principles of Administrative Law. Vestnik of Saint Petersburg University. Law. 2024;15(3):617-635. DOI: https://doi.org/10.21638/spbu14.2024.305 (In Russ.)</mixed-citation></citation-alternatives></ref></ref-list><fn-group><fn fn-type="conflict"><p>The authors declare that there are no conflicts of interest present.</p></fn></fn-group></back></article>
