Елена Владимировна Башурова, старший преподаватель кафедры гражданского права
ул. Короленко, 12, Омск, 644010
Elena V. Bashurova, Senior Lecturer of the Department of Civil Law
12 Korolenko str., Omsk, 644010, Russian Federation
Предметом исследования являются нормы законодательства Омской области, регулирующие отношения в сфере социальной защиты населения. Цель проведенного исследования – рассмотрение Кодекса Омской области о социальной защите отдельных категорий граждан в системе социально-обеспечительного законодательства. Для достижения указанной цели необходимо определить правовые основы кодификации законодательства в сфере социальной защиты отдельных категорий граждан, охарактеризовать правовое регулирование отдельных мер социальной поддержки нормами закона о бюджете, осуществить правовой анализ некоторых положений Кодекса Омской области о социальной защите отдельных категорий граждан, а также выработать предложения по совершенствованию областного законодательства. Методологической основой исследования служит совокупность научных методов: формально-юридического, структурно-функционального, сравнения, поиска и анализа научного и нормативного материала. В качестве научной базы выступили работы ученых в области права социального обеспечения. По результатам проведенного исследования в статье обосновывается, что кодекс – это форма внешнего выражения областного закона, который не имеет исключительного приоритета по отношению к другим законодательным актам Омской области, и он не может «самопровозглашать» свое верховенство по отношению к иным нормативным правовым, в том числе законодательным, актам Омской области в сфере социальной защиты отдельных категорий граждан. Он не содержит основной и тем более полной совокупности норм, регулирующих социально-обеспечительные отношения на региональном уровне, и лишь де-юре выступает базовым нормативным правовым актом в сфере социальной защиты населения в Омском регионе. В статье на основании анализа положений Кодекса Омской области о социальной защите отдельных категорий граждан и правоприменительной практики аргументируется, что размеры ежемесячной денежной выплаты, предоставляемой гражданам, должны устанавливаться данным законодательным актом, а не законом об областном бюджете, так как правовая природа и предмет его регулирования связан исключительно с государственными доходами и расходами. Обосновывается необходимость пересмотра и отдельных мер социальной поддержки, имеющих законодательные недостатки их реализации, ограничивающие права и законные интересы граждан, а также не соответствующие федеральному законодательству. В целях устранения данных недостатков в работе представлены предложения по изменению областного законодательства.
The subject of the research is the norms of the legislation of the Omsk Region regulating relations in the sphere of social protection of the population. The aim of the study is to consider the Code of the Omsk Region on Social Protection of Certain Categories of Citizens within the system of social-security legislation. To achieve this aim, it is necessary to determine the legal foundations of codifying legislation in the sphere of social protection of certain categories of citizens; to characterize the legal regulation of individual social-support measures by the norms of the budget law; to conduct a legal analysis of certain provisions of the Code; and to develop proposals for improving regional legislation. The methodological basis is a set of scholarly methods: formal-legal, structural-functional, comparative, as well as methods of searching and analyzing scholarly and normative material. The scholarly base consists of works in the field of social-security law. Based on the research conducted, the article substantiates that a code is a form of the external expression of a regional law that does not have exclusive priority over other legislative acts of the Omsk Region and cannot proclaim its own supremacy over other normative legal— including legislative—acts of the Omsk Region in the sphere of social protection of certain categories of citizens. It does not contain the principal—still less the complete—body of norms regulating social-security relations at the regional level and only de jure functions as the basic normative legal act in the sphere of social protection of the population of the Omsk Region. Drawing on an analysis of the provisions of the Code and law-enforcement practice, the article argues that the amounts of monthly cash payments to citizens must be established by that legislative act rather than by the regional budget law, since the legal nature and subject matter of the latter are connected exclusively with state revenues and expenditures. The need is substantiated to revise individual social-support measures that have legislative deficiencies in their implementation, restrict citizens’ rights and lawful interests, and do not comply with federal legislation. To remedy these shortcomings, proposals for amending regional legislation are presented
The authors declare that there are no conflicts of interest present.