Марина Юрьевна Федорова, профессор кафедры трудового права, доктор юридических наук, профессор
ул. Комсомольская, 21, Екатеринбург, 620066
Marina Yu. Fedorova, Professor of the Department of Labor Law, Doctor of Legal Sciences, Professor
21 Komsomolskaya str., Yekaterinburg, 620137
В статье с учетом конституционных новелл 2020 г. анализируются конституционные основы социального обеспечения, положения российского законодательства и практика их применения с целью определения понятия достойного социального обеспечения и формирования системы его критериев. Для достижения обозначенной цели применены системный, историко-правовой, формально-юридический методы. Отправной точкой для обоснования критериев достойного социального обеспечения выступает конституционный принцип социального государства, который интерпретируется в практике конституционного судопроизводства применительно к различным видам социальных предоставлений. Конституционное право на социальное обеспечение взаимосвязано с правом на охрану достоинства личности, поэтому достойным может считаться социальное обеспечение, предоставляющее человеку выплаты и услуги, которые не унижали бы его достоинства, позволяли сохранять здоровье и вести социально-активный образ жизни, а также гарантировали бы реализацию его права на социальные предоставления на условиях, предусмотренных законом, и в рамках эффективной правоприменительной процедуры. Для оценки социального обеспечения как достойного необходимы критерии, которые могут быть определены исходя из специфики права на социальное обеспечение и организационно-правового механизма его реализации. Объем и содержание субъективного права на социальное обеспечение отражают непосредственные критерии достойного социального обеспечения. Опосредованные критерии носят институциональноструктурный характер и предполагают оценку эффективности национальной системы социального обеспечения с точки зрения степени полноты защиты от социальных рисков. Основным непосредственным критерием является социально приемлемый уровень социального обеспечения. В настоящее время для его обозначения в России применяется категория прожиточного минимума, которая обладает экономическим содержанием и отражает минимально допустимый уровень удовлетворения основных жизненных потребностей. Содержание данного экономического критерия в отношении ряда адресатов социального обеспечения дополняется правовыми характеристиками (например, в связи с наличием у них особых потребностей или особого правового статуса, а также спецификой формирования права на социальные выплаты в системе обязательного социального страхования). Достойное социальное обеспечение подчиняется также правовым критериям, которые подлежат учету, в частности, при решении вопроса о компенсации морального вреда по делам, вытекающим из социально-обеспечительных правоотношений (осуществление права гражданина на социальные выплаты и услуги на условиях и в порядке, предусмотренных законом).
This article examines the constitutional foundations of social security, relevant provisions of Russian legislation, and their practical application, taking into account the constitutional amendments of 2020. The objective is to define the concept of decent social security and to develop a system of criteria for its evaluation. The study employs a systematic, historical-legal, and formal-legal methodology. The starting point for establishing criteria is the constitutional principle of the welfare state, which has been interpreted by the Constitutional Court in connection with various forms of social benefits. The constitutional right to social security is closely intertwined with the right to human dignity. Accordingly, social security may be considered “decent” if it provides individuals with payments and services that uphold their dignity, help maintain their health, support a socially active lifestyle, and ensure the exercise of their right to benefits under legally established terms and through effective administrative procedures. To assess whether social security meets the threshold of decency, a system of criteria must be developed, grounded in the specific nature of the right to social security and the legal and organizational mechanisms of its implementation. The scope and content of the subjective right to social security form its direct (immediate) criteria. Indirect (structural and institutional) criteria assess the efficiency of the national social security system in terms of its comprehensiveness in mitigating social risks. The principal direct criterion is the socially acceptable level of social security. In Russia, this is currently expressed through the concept of the subsistence minimum, which has an economic dimension and reflects the lowest acceptable level of basic needs satisfaction. For certain categories of beneficiaries, the economic criterion is further supplemented by legal considerations – such as special needs, legal status, or the specific conditions for acquiring entitlements within the mandatory social insurance system. In addition, decent social security is subject to legal criteria, which play an important role in determining, for example, compensation for moral harm in disputes arising from social security relationships – particularly where citizens’ rights to receive benefits and services are exercised in accordance with the law and proper procedures.
The authors declare that there are no conflicts of interest present.