Тургунбой Зокирович Зокиров, ассистент кафедры административного права и процесса имени Л. Л. Попова
ул. Садовая-Кудринская, 9, стр. 1, Москва, 123242
ResearcherID: MDS-5668-2025
Turgunboy Z. Zokirov, Assistant of the Department of Administrative Law and Process named after L. L. Popov
9 bldg. 1 Sadovaya-Kudrinskaya str., Moscow, 123242
Researcher ID: MDS-5668-2025
В настоящей статье рассмотрены вопросы легитимности принципа федерализма в институте административной ответственности. Данный принцип выражается в разграничении предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации по установлению и применению мер административной ответственности. Вместе с тем в административно-правовой науке высказаны сомнения в конституционности данного принципа. Приведены различные правовые позиции высших судов Российской Федерации и судов общей юрисдикции, а также мнения ведущих российских ученых-административистов по этому вопросу. Выдвигается несколько тезисов в поддержку конституционности принципа федерализма в административной ответственности. Аргументирована необходимость разделения принципов федерализма в материальном и процессуальном регулировании административной ответственности, связанная не только с несопоставимым содержанием таких принципов, но и с различными основаниями их конституционно-правовой легитимности. Определено, что наиболее устойчивой является конституционно-правовая легитимность принципа федерализма в процессуальном регулировании административной ответственности, по крайней мере, в части возбуждения дел об административных правонарушениях должностными лицами юрисдикционных органов субъектов Российской Федерации. Обосновано, что в федеральном законодательстве, правоприменительной практике и административно-правовой науке допускаются некоторые неточности в толковании правовых позиций, содержащихся в определениях Конституционного Суда Российской Федерации, по вопросу легитимности принципов федерализма в материальном и процессуальном регулировании административной ответственности. Делаются выводы о признании Конституционным Судом Российской Федерации легитимности широкой конкурирующей компетенции Российской Федерации и ее субъектов в области правового регулирования административной ответственности, а также о возможном существовании напрямую неназванных в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях предметов совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов в области законодательства об административных правонарушениях, некоторые элементы которых можно обнаружить при толковании ст.ст. 1.3 и 1.3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
This article addresses the legitimacy of the principle of federalism within the institution of administrative liability. This principle is reflected in the distribution of powers and jurisdictions between the Russian Federation and its constituent entities concerning the establishment and enforcement of administrative liability measures. At the same time, the field of administrative legal science has raised legitimate concerns regarding the constitutional validity of this principle. The article presents various legal positions expressed by the highest courts of the Russian Federation, courts of general jurisdiction, and leading Russian scholars in administrative law on the matter. Several arguments are put forward in support of the constitutional legitimacy of federalism in the sphere of administrative liability. In particular, the article justifies the need to distinguish between the principles of federalism in the substantive and procedural aspects of administrative regulation. This distinction is necessary not only due to the fundamentally different content of each, but also because of the differing constitutional and legal foundations for their legitimacy. It is argued that the principle of federalism enjoys its most stable constitutional and legal footing in the procedural regulation of administrative liability – at least in the context of initiating administrative offense proceedings by officials of jurisdictional bodies in the constituent entities of the Russian Federation. The article further identifies certain inconsistencies in federal legislation, judicial practice, and administrative legal scholarship in the interpretation of the Constitutional Court's positions regarding the legitimacy of federalist principles in both the substantive and procedural domains of administrative liability. Conclusions are drawn regarding the recognition by the Constitutional Court of the Russian Federation of the legitimacy of the broad, competing competence shared by the Russian Federation and its constituent entities in the field of administrative regulation. Furthermore, the article points to the likely existence of matters of joint jurisdiction in this domain – even if not explicitly named in the Code of Administrative Offenses of the Russian Federation. Elements of such joint competence can be inferred through interpretation of Articles 1.3 and 1.3.1 of the Code.
The authors declare that there are no conflicts of interest present.