Владимир Борисович Башуров, доцент кафедры конституционного и административного права, кандидат юридических наук
ул. Короленко, 12, Омск, 644010
Vladimir B. Bashurov, Associate Professor of the Department of Constitutional and Administrative Law, Candidate of Legal Sciences
12 Korolenko str., Omsk, 644010, Russian Federation
Предметом исследования являются нормы бюджетного законодательства Российской Федерации, регулирующие отношения, возникающие при применении мер финансовой ответственности публично-правовых образований при невыполнении ими условий соглашений о предоставлении межбюджетных субсидий. Цель работы заключается в определении финансовой ответственности публично-правовых образований. Задачи исследования: провести анализ правового регулирования финансовой ответственности публично-правовых образований, определить пределы полномочий высших исполнительных органов власти по установлению мер ответственности за совершение бюджетных нарушений, оценить последствия применения мер финансовой ответственности и выработать предложения по совершенствованию законодательства. Актуальность работы связана с тем, что в научной литературе до настоящего времени не представлен теоретико-правовой анализ мер финансовой ответственности субъектов Российской Федерации и муниципальных образований при невыполнении ими условий соглашений о предоставлении межбюджетных субсидий на предмет их соответствия актам вышестоящей юридической силы, что в том числе предопределяет научную и практическую новизну работы. Методологической основой исследования служит совокупность следующих научных методов: формально-юридического, структурно-функционального, сравнения, поиска и анализа научного и нормативного материала. По результатам проведенного исследования в статье обосновывается, что меры финансовой ответственности при невыполнении условий соглашений о предоставлении межбюджетных субсидий не обеспечены легитимными средствами государственного принуждения. Не могут эти меры определяться и сторонами соглашения о предоставлении межбюджетных субсидий, так как данное соглашение, являясь особым публичным договором, не может содержать меры финансовой ответственности, не предусмотренные федеральным законодательством. В статье на основании анализа законодательства и правоприменительной практики аргументируется, что меры ответственности, порядок их применения должны устанавливаться федеральными законами, а не актами высших исполнительных органов власти, так как подзаконное регулирование должно детализировать, не восполнять закон. Существующий механизм финансовой ответственности противоречит конституционному принципу равенства всех перед законом, создает условия для взыскания штрафных средств с бюджетов публично-правовых образований и населения в целом. В связи с этим в исследовании обосновывается необходимость установления административной ответственности должностных лиц за невыполнение ими условий соглашения о предоставлении межбюджетных субсидий, а также иных соглашений.
Представленные в работе предложения по изменению законодательства могут быть использованы при совершенствовании межбюджетных отношений.
The subject of the study comprises the norms of the budget legislation of the Russian Federation regulating relations arising in connection with measures of financial liability imposed on public-law entities when they fail to comply with the conditions of interbudgetary subsidy agreements. The purpose of the work is to define the financial liability of public-law entities. The objectives are: to analyze the legal regulation of such financial liability; to determine the limits of the powers of the highest executive bodies of state authority to establish measures of liability for budget violations; to assess the consequences of applying financial-liability measures; and to develop proposals for improving legislation. The relevance of the work is due to the absence in scholarly literature of a theoretical and legal analysis of measures of financial liability of the constituent entities of the Russian Federation and municipal formations for non-fulfilment of interbudgetary subsidy agreements with a view to their conformity with higher-ranking legal acts, which also predetermines the scholarly and practical novelty of the paper. The methodological basis consists of the formal-legal, structuralfunctional, comparative, research and analysis methods applied to scholarly and normative material. The article substantiates that measures of financial liability for failure to comply with interbudgetary subsidy agreements are not supported by legitimate means of state coercion. Such measures also cannot be determined by the parties to an interbudgetary subsidy agreement, since this agreement, being a special public contract, may not contain financial-liability measures not provided for by federal legislation. Based on an analysis of legislation and law-enforcement practice, it is argued that the measures of liability and the procedure for their application must be established by federal laws, rather than by acts of the highest executive authorities, because delegated regulation should detail rather than supplement the law. The existing mechanism of financial liability contradicts the constitutional principle of equality of all before the law and creates conditions for the recovery of penalty funds from the budgets of public-law entities and from the population as a whole. In this regard, the study substantiates the need to establish administrative liability for officials for failure to fulfil the conditions of interbudgetary subsidy agreements and other agreements. The proposals advanced in the work may be used to improve interbudgetary relations.
The authors declare that there are no conflicts of interest present.