Владимир Борисович Башуров, кандидат юридических наук, доцент, доцент кафедры конституционного и административного права,
ул. Короленко, 12, Омск, 644010.
Vladimir B. Bashurov, Candidate of Legal Sciences, Associate Professor, Associate Professor of the Department of Constitutional and Administrative Law,
12, Korolenko str., Omsk, 644010.
Предметом исследования являются нормы законодательства Российской Федерации, регулирующие отношения, возникающие при осуществлении дорожной деятельности в Российской Федерации. Целями проведенного исследования являются рассмотрение содержания дорожной деятельности, определение пределов полномочий органов публичной власти по осуществлению дорожной деятельности, установление субъектного состава лиц, осуществляющих непосредственно дорожную деятельность, в том числе на основе судебной практики, выработка предложений по устранению нарушений антимонопольного законодательства. Методологической основой исследования служит совокупность научных методов: формально-юридического, структурно-функционального, сравнения, поиска и анализа научного и нормативного материала. В качестве научной базы проведенного исследования выступили работы ученых в области административного и финансового права. По результатам проведенного исследования в статье обосновывается, что непосредственно осуществление дорожной деятельности законодательно не отнесено к полномочиям органов публичной власти. Они лишь обеспечивают осуществление этой деятельности посредством принятия мер организационно-распорядительного характера, включая ее финансовое обеспечение за счет средств соответствующего бюджета. Создание государственных учреждений, в том числе посредством преобразования унитарных предприятий, с предоставлением им прав на осуществление работ (услуг), составляющих содержание дорожной деятельности, ведет к монополизации рынка, необоснованному предоставлению государственных преференций, нарушению законодательства о государственных (муниципальных) закупках. В статье на основании анализа законодательства и правоприменительной практики аргументируется, что дорожная деятельность – это хозяйственная деятельность, осуществляемая организациями любых организационно-правовых форм собственности, индивидуальными предпринимателями, привлекаемыми в соответствии с законодательством. Она является избыточной и несвойственной органам публичной власти. Финансирование дорожной деятельности из бюджетной системы Российской Федерации должно осуществляться на основании заключенных контрактов для обеспечения государственных (муниципальных) нужд. Дополнительными механизмами финансирования данной деятельности могут выступать бюджетные ассигнования на предоставление субсидий юридическим лицам (индивидуальным предпринимателям) – производителям товаров, работ и услуг, концессионные соглашения. В целях единого правового регулирования рассматриваемых отношений в исследовании представлены предложения по изменению федерального законодательства.
This article examines the legal norms of the Russian Federation regulating relationships that arise in the course of road activities. The purpose of the study is to analyze the scope and content of road activities, define the limits of public authorities' powers in this area, identify the legal entities directly engaged in such activities—including based on judicial practice—and propose solutions to address violations of antitrust law. The study is grounded in a range of scientific methodologies, including formal legal analysis, structural-functional analysis, comparative method, and the systematic review of academic and regulatory sources. The research draws on the scholarly work of experts in administrative and financial law. The findings suggest that the direct execution of road activities is not legally assigned to public authorities. These bodies merely facilitate the process through administrative and organizational measures, including budgetary funding. The creation of state institutions (including via the reorganization of unitary enterprises) and granting them the right to carry out road works or services results in market monopolization, unjustified state preferences, and violations of public procurement laws. Based on legal analysis and law enforcement practice, the article argues that road activity is an economic function that should be carried out by entities of all forms of ownership and individual entrepreneurs engaged under the law. It is redundant and inappropriate for direct implementation by public authorities. Funding for such activities from the Russian Federation’s budgetary system should be provided through contracts concluded to fulfill public (municipal) needs. Additional financing mechanisms could include budget subsidies for legal entities and entrepreneurs supplying goods, works, and services, or through concession agreements. The study concludes with recommendations for amending federal legislation to ensure consistent legal regulation of the issues discussed.
The authors declare that there are no conflicts of interest present.