Сергей Евгеньевич Чаннов, заведующий кафедрой информационного права и цифровых технологий; профессор кафедры служебного и трудового права), доктор юридических наук, профессор
ул. Чернышевского Н. Г., 104, стр. 3, Саратов, 410056
ул. Московская, 164, Саратов, 410012
Sergey E. Channov, Head of the Department of Information Law and Digital Technologies; Professor of the Department of Service and Labour Law, Doctor of Legal Sciences, Professor
104 bldg. 3 Chernyshevsky st., Saratov, 410056
164 Moskovskaya st., Saratov, 410012
Роман Владимирович Амелин, доцент кафедры математической теории упругости и биомеханики, кандидат юридических наук
ул. Астраханская, 83, Саратов, 410012
Roman V. Amelin, Associate Professor of the Department of Mathematical Theory of Elasticity and Biomechanics; Candidate of Legal Sciences
83 Astrakhanskaya st., Saratov, 410012
В статье рассматриваются проблемы разработки и использования муниципальных информационных систем, а также предлагаются пути их решения правовыми средствами. В частности, констатируется, что в федеральном законодательстве отсутствует точное определение муниципальной информационной системы. Анализ регионального и муниципального правотворчества позволяет выделить несколько признаков муниципальных информационных систем: создание либо приобретение на основе решения органа местного самоуправления; использование для реализации полномочий органов местного самоуправления; финансирование полностью или частично из средств местного бюджета. В связи с этим в Федеральном законе «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» предлагается закрепить определение муниципальной информационной системы: это информационная система, созданная либо приобретенная на основе решения органа местного самоуправления за счет средств местного бюджета и предназначенная для реализации вопросов, относящихся к предметам ведения муниципальных образований. Существующие в настоящее время муниципальные информационные системы могут быть разделены на две группы: специальные информационные системы, созданные во исполнение указаний федеральных законов и общие ин формационные системы, предназначенные для обеспечения функционирования органов местного самоуправления либо муниципальных предприятий и учреждений. При этом интеграция между муниципальных информационных систем общего назначения различных муниципальных образований предусматривается крайне редко. Поэтому при возникновении такой необходимости она становится невозможной либо очень затруднительной. Данная проблема носит преимущественно организационно-технический характер. Однако связана она и с наличием коллизий и пробелов в нормативной базе муниципальных информационных систем. Для их решения представляется необходимым, во-первых, закрепить в ст. 13 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» возможность устанавливать особенности правового регулирования муниципальных информационных систем не только именно законодательными, но и подзаконными актами о местном самоуправлении; во-вторых, указать в Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» на возможность субъектов Российской Федерации осуществлять правотворческую деятельность в этой сфере.
The paper deals with the current issues of development and use of municipal information systems, and proposes their legal solutions. In particular, it is noted that federal legislation lacks a precise definition of a municipal information system. The analysis of regional and municipal lawmaking allows us to identify several attributes of municipal information systems: development or acquisition of the system by a decision of a local governing body; the powers of local governing bodies to implement the systems; full or partial financing from the local budget. In this regard, the Federal Law “On Information, Information Technologies and Information Protection” proposes to define a municipal information system as an information system created or acquired through a decision of a local governing body at the expense of the local budget and designed to solve the issues that are in jurisdiction of municipalities. The current municipal information systems can be divided into two groups: specialized information system complying with federal laws and general information systems designed to support the functioning of local governing bodies or municipal enterprises and institutions. At the same time, general municipal information systems of different municipal entities are rarely integrated. Therefore, when it is necessary, it becomes impossible or very difficult. This problem is mainly of organizational and technical nature. However, it is also a result of collisions and gaps in the regulatory framework of municipal information systems. To solve them, it seems necessary, firstly, to state in article 13 of the Federal Law “On Information, Information Technologies and Information Protection” the possibility to define the specifics of legal regulation of municipal information systems not only by legislative, but also bylaws on local selfgoverning; secondly, to indicate in the Federal Law “On General Organizational Principles of Local Self- Governing in the Russian Federation” the possibility of the subjects of the Russian Federation to be involved in lawmaking in municipal information systems.
The authors declare that there are no conflicts of interest present.