slrСибирское юридическое обозрениеSiberian Law Review2658-76022658-7610Сибирский юридический университет10.19073/2658-7602-2022-19-3-233-244slr-1740Research ArticleТЕОРИЯ И ИСТОРИЯ ПРАВА И ГОСУДАРСТВА, ИСТОРИЯ УЧЕНИЙ О ПРАВЕ И ГОСУДАРСТВЕ (архивный раздел)THEORY AND HISTORY OF LAW AND STATE, HISTORY OF LAW AND STATE STUDIESРазвитие рамочного правового регулирования в области разграничения предметов ведения и полномочий федеральных органов государственной власти Российской Федерации и ее субъектовThe Development of Framework Legal Regulation in the Field of Delimitation of Subjects of Jurisdiction and Powers of Federal Government Bodies of the Russian Federation and Its Subjectshttps://orcid.org/0000-0003-4614-1936ДовганьК. Е.DovganK. E.

Ксения Евгеньевна Довгань -  доцент кафедры трудового, экологического права и гражданского процесса

пр. Ленина, 61, Барнаул, Алтайский край, 656049

Kseniya E. Dovgan -  Associate Professor of the Department of Labor, Environmental Law and Civil Proceedings

61 Lenina pr., Barnaul, Altai Region, 656049

dok2122@bk.ruАлтайский государственный университетРоссияAltai State UniversityRussian Federation202220092022193233244Copyright © Довгань К.Е., 20222022Довгань К.Е.Dovgan K.E.Данная работа распространяется под лицензией Creative Commons Attribution 4.0.This work is licensed under a Creative Commons Attribution 4.0 License.https://www.siberianlawreview.ru/jour/article/view/1740

Проведен анализ отдельных нормативно-правовых актов, регламентирующих вопросы разграничения предметов ведения и полномочий Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, с точки зрения юридической техники, в частности наличия элементов рамочного правового регулирования. Отдельные аспекты последнего рассмотрены с позиции конституционного права. Целью настоящего исследования является изучение юридической техники, инструментария рамочного правового регулирования. Механизм рамочного правового регулирования существует в области разграничения предметов ведения и полномочий федеральных органов государственной власти и ее субъектов. С точки зрения юридической техники, его признаки прослеживаются в законодательстве СССР, однако концептуальные изменения в развитии федеративных отношений начали происходить в конце XX в. Анализ нормативно-правовых актов, которые были подписаны до всенародного голосования по принятию Конституции РФ, имеет существенное значение в процессе определения юридического инструментария, который использовал законодатель при регулировании федеративных отношений в Российской Федерации. Нормативные правовые акты, в том числе Федеративный договор, имели важное значение в процессе централизации государственной власти нашей страны, способствовали недопущению выхода автономных союзных республик РСФСР из ее состава. Федеративный договор обладает определенными особенностями: с технико-юридической стороны в тексте встречается полисемия, относительно-определенные нормы, создающие неопределенность в правовом регулировании, однако в некоторых договорах присутствует условие о дальнейшей конкретизации правоотношений, что позволяет учесть местные особенности регионов в дальнейшем правовом регулировании. В государствах взаимоотношение между федеральными органами власти и субъектами федерации является важным, прежде всего в целях осуществления функций государства. С точки зрения методологической концепции историзма представляется возможность исследовать развитие юридических средств рамочного правового регулирования, которые были заложены при формировании и становлении федеративных отношений в России. По результатам исследования выявлены отдельные проблемы, а также сделаны обобщающие выводы.

The article analyzes individual legal acts regulating the issues of delimitation of the jurisdiction and powers of the Russian Federation and the constituent entities of the Russian Federation in terms of legal technique, in particular, the presence of elements of a framework legal regulation. Separate aspects of framework legal regulation from the point of view of constitutional law, the purpose of this study is to study the legal technique, tools of framework legal regulation. The mechanism of framework legal regulation exists in the field of delimitation of the subjects of jurisdiction and powers of federal government bodies and its subjects. From the point of view of legal technique, signs of framework legal regulation can be traced in the legislation of the USSR, however, conceptual changes in the development of federal relations began to occur at the end of the 20th century. An analysis of the legal acts that were signed before the popular vote on the adoption of the Constitution of the Russian Federation is essential in the process of determining the legal tools that the legislator used in regulating federal relations in the Russian Federation. Regulatory legal acts, including the Federal Treaty, were of great importance in the process of centralization of state power in our country, contributed to preventing the withdrawal of the autonomous union republics of the RSFSR from its composition. The Federal Treaty has certain features, on the technical and legal side, the text contains polysemy, relatively certain norms that create uncertainty in legal regulation, on the one hand, and on the other hand, in some Treaties there is a condition for further specification of legal relations, which allows taking into account the local features of the regions in further legal regulation. In complex states, the relationship between federal authorities and subjects of the federation is important, first of all, in order to carry out the functions of the state. From the point of view of the methodological concept of historicism, it is possible to explore the development of legal means of framework legal regulation, which were laid down during the formation and development of federal relations in Russia. Based on the results of the study, certain problems were identified, as well as generalizing conclusions were made.

рамочное правовое регулированиерамочное законодательствоосновы законодательстванеопределенностьполисемияюридическая техника.framework legal regulationframework legislationfundamentals of legislationuncertaintypolysemylegal techniqueReferencesVeerman G. J. A Conceptual Framework for the Quality of Legislation. 2004. 7 p. URL: https://www.researchgate.net/publication/254851486_A_Conceptual_Framework_for_the_Quality_of_Legislation/Vlasenko N. A. Problems of legal uncertainty. Moscow: NITs INFRA-M, 2019. 176p. (In Russ.).Власенко Н. А. Проблемы правовой неопределенности. М. : НИЦ ИНФРА-М, 2019. 176 с.Demin A.V. Relatively certain means in the system of tax and legal regulation: trends and prospects. Financial Law. 2012; 1: 6 – 9. (In Russ.).Демин А. В. Относительно-определенные средства в системе налогово-правового регулирования: тенденции и перспективы // Финансовое право. 2012. № 1. С. 6–9.Velieva D.S., Presnyakov M.V. Legal certainty and human rights: monograph. Saratov: Publishing house "Saratov source", 2021. 401 p.Велиева Д. С., Пресняков М. В. Правовая определенность и права человека : моногр. Саратов : Саратовский источник, 2021. 401 с.Shevelev D.N., Melnik A.G. Interaction between the center and regions during the development of the federative agreement in 1992. Bulletin of the Kemerovo State University. 2021; 1 (85): 95-104. (In Russ.).Шевелев Д. Н., Мельник А. Г. Взаимодействие центра и регионов в период разработки федеративного договора 1992 г. // Вестник Кемеровского государственного университета. 2021. Т. 23, № 1 (85). С. 95–104. DOI: https://doi.org/10.21603/2078-8975-2021-23-1-95-104Yusubov E.S. Some problems of the theory of Russian federalism // Russian legal journal. 2009; 4 (67): 117-123. (In Russ.).Юсубов Э. С. Некоторые проблемы теории российского федерализма // Российский юридический журнал. 2009. № 4 (67). С. 117–123.Nevinsky V.V. Selected works. Moscow: Norma, 2021. 600p. (In Russ.).Невинский В. В. Избранные труды. М. : Норма, 2021. 600 с.Krylov B. S. Constitutional bases for the delimitation of subjects of jurisdiction and powers. Correlation between the legislation of the Russian Federation and the legislation of the constituent entities of the Russian Federation: monograph. / A.I. Abramova [and others]; resp. ed. T.Ya. Khabrieva. M.: Olita, 2003: 50-102.Крылов Б. С. Конституционные основы разграничения предметов ведения и полномочий // Соотношение законодательства Российской Федерации и законодательства субъектов Российской Федерации : моногр. / А. И. Абрамова [и др.] ; отв. ред. Т. Я. Хабриева. М. : Олита, 2003. С. 50–102.Shevelev D.N., Melnik A.G. Interaction between the center and regions during the development of the federative agreement in 1992. Bulletin of the Kemerovo State University. 2021; 1 (85): 95-104. (In Russ.).Хабриева Т. Я. Кодификация российского законодательства в условиях федеративного государства // Кодификация законодательства: теория, практика, техника : материалы междунар. науч.-практ. конф. (Н. Новгород, 25–26 сент. 2008 г.) / под ред. д-ра юрид. наук, проф., заслуж. деятеля науки РФ В. М. Баранова, канд. юрид. наук, доц. Д. Г. Краснова. Н. Новгород : Нижегор. акад. МВД России : Торгово-промышл. палата Нижегор. обл., 2009. С. 26–38.Khabrieva T.Ya. Codification of Russian Legislation in a Federal State. Codification of Legislation: Theory, Practice, Technique: Proceedings of the International Scientific and Practical Conference (Nizhny Novgorod, September 25-26, 2008) . Ed. V.M. Baranov, D.G. Krasnov. Nizhny Novgorod: Nizhny Novgorod Academy of the Ministry of Internal Affairs of Russia, Chamber of Commerce and Industry of the Nizhny Novgorod Region, 2009: 26-38. (In Russ.).Барциц И. Н. Договорное регулирование федеративных отношений // Законодательство. 2001. № 6. С. 40–49.Bartsits I.N. Contractual regulation of federal relations. Legislation. 2001; 6: 40-49. (In Russ.).Чертков А. Н. Федеральные законы, определяющие основы правового регулирования в сфере совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов // Журнал российского права. 2002. № 10 (70). С. 103–112.Chertkov A.N. Federal laws defining the basis of legal regulation in the sphere of joint jurisdiction of the Russian Federation and its subjects.. Journal of Russian Law. 2002; 10: 103-112. (In Russ.).Безруков А. В., Кокотов А. Н. О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти российской федерации и органами государственной власти субъектов российской федерации. Федеральный закон от 24 июня 1999 года // Российский юридический журнал. 2000. № 2 (26). С. 31–38.Bezrukov A.V., Kokotov A.N. On the principles and procedure for delimiting the subjects of jurisdiction and powers between the state authorities of the Russian Federation and the state authorities of the constituent entities of the Russian Federation. Federal Law of June 24, 1999. Russian Law Journal. 2000; 2 (26): 31-38. (In Russ.).Нарутто С. В. Российский федерализм: научные воззрения Н. А. Михалёвой // Lex russica (Русский закон). 2017. № 1 (122). С. 11–23. DOI: https://doi.org/10.17803/1729-5920.2017.122.1.011-023Narutto S.V. Russian federalism: scientific views of N. A. Mikhaleva. Lex russica (Russian law). 2017; 122: 11-23.Кокотов А. Н. Разграничение и согласование полномочий РФ и субъектов РФ // Российское право: образование, практика, наука. 2005. № 1. С. 20–21.Kokotov A. N. Delimitation and coordination of the powers of the Russian Federation and subjects of the Russian Federation. Russian law: education, practice, science. 2005; 1: 20-21. (In Russ.).Поленина С. В. Конкретизация как метод законотворчества в Российской Федерации // Конкретизация законодательства как технико-юридический прием нормотворческой, интерпретационной, правоприменительной практики : материалы междунар. симпозиума / под ред. В. М. Баранова. Н. Новгород : Нижегор. акад. МВД России, 2008. С. 33–57.Polenina S.V. Specification as a method of lawmaking in the Russian Federation. Specification of legislation as a technical and legal method of rule-making, interpretation, law enforcement practice: Proceedings of the International Symposium. ed. V. M. Baranova. 2008: 33-57. (In Russ.).Федорив М. Р. Конкретизация как метод в российском законотворчестве // Modern Science. 2019. № 4-2. С. 302–306.Mochalov A.N. Comparative federalism of Russia and Australia. Yekaterinburg: Publishing House of the Ural Institute of Economics, Management and Law, 2012. 208 p. (In Russ.).Мочалов А. Н. Сравнительный федерализм России и Австралии : моногр. Екатеринбург : Изд-во Урал. ин-та экономики, управления и права, 2012. 208 с.Umnova I. A. Joint jurisdiction of the Russian Federation and its subjects as a subject of constitutional regulation. Journal of Russian law. 1999; 11: 22-35. (In Russ.).Умнова И. А. Совместное ведение Российской Федерации и ее субъектов как предмет конституционного регулирования // Журнал российского права. 1999. № 11 (36). С. 22–35.Dobrynin N.M. Constitutional reform in Russia: myth or evidence. Constitutional and municipal law. 2006; 9: 3-4. (In Russ.).Добрынин Н. М. Конституционная реформа в России: миф или очевидность // Конституционное и муниципальное право. 2006. № 9. С. 2–8.Cherepanov V. A. Federal reform in Russia: monograph. North Caucasian acad. state service, Stavropol fil. Moscow: Socio-political thought (Mozhaisk (Moscow region): Mozhaisk printing plant), 2007. 318 p. (In Russ.).Черепанов В. А. Федеративная реформа в России : моногр. М. : Социально-политическая мысль, 2007. 318 с.Chertkov A.N. Legislative regulation in the sphere of joint jurisdiction of the Russian Federation and its subjects. M. : Yustitsinform, 2005. 224p. (In Russ.).Чертков А. Н. Законодательное регулирование в сфере совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов. М. : Юстицинформ, 2005. 224 с.Bankovsky A.E. Constitutional principles of unity and subsidiarity in the organization of state power in the Russian Federation: monograph. Barnaul: Barnaul Law Institute of the Ministry of Internal Affairs of Russia, 2016. 160 p. (In Russ.).Баньковский А. Е. Конституционные принципы единства и субсидиарности в организации государственной власти в Российской Федерации : моногр. Барнаул : Барнаул. юрид. ин-т МВД России, 2016. 160 с.Dobrynin N.M. About the Constitutional model of delimitation of subjects of jurisdiction and powers in the Russian Federation: the experience of synthetic understanding of subsidiarity. Russian legal journal. 2017;. 5 (116): 77-89. (In Russ.).Добрынин Н. М. О Конституционной модели разграничения предметов ведения и полномочий в российской федерации: опыт синтетического осмысления субсидиарности // Российский юридический журнал. 2017. № 5 (116). С. 77–89.Umnova I. A. Problems of defederalization and optimization prospects of the modern Russian model of delimitation of jurisdiction and powers in the context of the doctrine of subsidiarity. Comparative constitutional review. 2012; 2: 45-55. (In Russ.).Умнова И. А. Проблемы дефедерализации и перспективы оптимизации современной российской модели разграничения предметов ведения и полномочий в контексте доктрины субсидиарности // Сравнительное конституционное обозрение. 2012. № 2 (87). С. 45–55.Dobrynin N.M. Russian federalism and federation: conjunction of meanings and realities. Russian legal journal. 2020; 2 (131): 71-79.Добрынин Н. М. Российский федерализм и федерация: конъюнкция смыслов и реалий // Российский юридический журнал. 2020. № 2 (131). С. 71–79.Dobrynin N.M. Constitutionalism and federalism in the domestic science of constitutional law: conjunction of concepts and meanings. Law and State: Theory and Practice. 2017; 4 (148): 11-20. (In Russ.).Добрынин Н. М. Конституционализм и федерализм в отечественной науке конституционного права: конъюнкция понятий и смыслов // Право и государство: теория и практика. 2017. № 4 (148). С. 11–20.Добрынин Н. М. Конституционализм и федерализм в отечественной науке конституционного права: конъюнкция понятий и смыслов // Право и государство: теория и практика. 2017. № 4 (148). С. 11–20.

The authors declare that there are no conflicts of interest present.