slrСибирское юридическое обозрениеSiberian Law Review2658-76022658-7610Сибирский юридический университет10.19073/2658-7602-2022-19-3-281-293slr-1738Research ArticleФИНАНСОВОЕ ПРАВО, НАЛОГОВОЕ ПРАВО, БЮДЖЕТНОЕ ПРАВО (архивный раздел)FINANCIAL LAW, TAX LAW, BUDGET LAWПравовое регулирование предоставления межбюджетных субсидийLegal Regulation of the Provision of Inter-Budgetary Subsidieshttps://orcid.org/0000-0003-0758-6481БашуровВ. Б.BashurovV. B.

Владимир Борисович Башуров -  доцент кафедры конституционного и административного права

ул. Короленко, 12, Омск, 644010

Vladimir B. Bashurov - Associate Professor of the Department of Constitutionaland Administrative Law

12 Korolenko st., Omsk, 644010

bashurov_v@mail.ruСибирский юридический университетРоссияSiberian Law UniversityRussian Federation202205092022193281293Copyright © Башуров В.Б., 20222022Башуров В.Б.Bashurov V.B.This work is licensed under a Creative Commons Attribution 4.0 License.https://www.siberianlawreview.ru/jour/article/view/1738

Предметом исследования выступают нормы бюджетного законодательства Российской Федерации, направленные на регулирование отношений, связанных с предоставлением межбюджетных субсидий. Цель проведенного исследования – рассмотрение понятия «субсидия», выделение основных признаков, присущих данной правовой категории, осуществление на их основе анализа межбюджетных субсидий, выявление проблем правовой реализации данных межбюджетных трансфертов, выработка предложений по их законодательному разрешению, представление авторского определения понятия «межбюджетные субсидии». Методологической основой исследования служит совокупность научных методов: формально-юридический, структурно-функциональный, сравнения, поиска и анализа научного и нормативного материала. В качестве научной базы проведенного исследования выступили работы ученых в области финансового и бюджетного права. Применительно к межбюджетным субсидиям особое значение имеет содержание данного понятия, определение признаков рассматриваемой денежной выплаты, отличающих ее от иных межбюджетных трансфертов. Кроме того, в исследовании межбюджетных субсидий особое научное и практическое значение имеют вопросы их возмездности и безвозмездности, добровольности и принудительности предоставления, в том числе возможности существования субсидий в качестве трансформированных фискально-налоговых платежей. На основе признаков, присущих субсидиям, в статье представлены аргументы о безвозмездности межбюджетных субсидий, сформулированы предложения по упразднению субсидий, предоставляемых бюджету субъекта Российской Федерации из местного бюджета как несоответствующих требованиям субсидирования и выступающих инструментом принудительного изъятия бюджетных средств. Несмотря на наличие практики нормативного правового регулирования отношений по предоставлению межбюджетных субсидий на условиях стопроцентного софинансирования, в статье обосновывается вывод о недопустимости такого подхода. На основе сравнительного анализа межбюджетных субсидий и иных межбюджетных трансфертов в исследовании делается вывод о необходимости внесения в законодательство изменений, предусматривающих исключение тождественности целей предоставления данных трансфертов и нормативного казуса о стопроцентном софинансировании иных межбюджетных трансфертов. По результатам проведенного исследования в статье представлено авторское определение межбюджетных субсидий.

The subject of the research is the norms of the budget legislation of the Russian Federation aimed at regulating relations related to the provision of inter-budget subsidies. The purpose of the study is to consider the concept of “subsidy”, to determine the main features inherent in this legal category, to analyze inter-budgetary subsidies on their basis, to identify problems in the legal implementation of these inter-budgetary transfers, to develop proposals for their legislative resolution, to present the Author's definition of the concept of “inter-budgetary subsidies”. The methodological basis of the study is a set of scientific methods: formal-legal, structural-functional, comparison, search and analysis of scientific and regulatory material. The scientific basis of the study was the work of scientists in the field of financial and budgetary law. With regard to inter-budgetary subsidies, the content of this concept, the definition of the signs of the cash payment in question, which distinguish it from other inter-budgetary transfers, is of particular importance. In addition, in the study of inter-budgetary subsidies, the issues of their compensatory and gratuitous nature, the voluntariness and coercion of the provision of interbudgetary subsidies, including the possibility of the existence of subsidies as transformed fiscal and tax payments, are of particular scientific and practical importance. On the basis of the features inherent in subsidies, the article presents arguments about the gratuitousness of inter-budgetary subsidies, formulates proposals for the abolition of subsidies provided to the budget of a constituent entity of the Russian Federation from the local budget as inconsistent with the requirements of subsidizing and acting as a tool for forced withdrawal of budgetary funds. Also, despite the existence of the practice of normative legal regulation of relations on the provision of intergovernmental subsidies on the terms of 100 percent co-financing, the article substantiates the conclusion that such an approach is inadmissible. Based on a comparative analysis of inter-budgetary subsidies and other inter-budgetary transfers, the study makes an introduction to the need to amend the legislation to eliminate the identity of the purposes of providing these transfers and the regulatory case of 100 percent co-financing of other inter-budgetary transfers. Based on the results of the study, the article presents the Author's definition of inter-budgetary subsidies.

межбюджетные трансфертысубсидиирасходные обязательствасофинансированиеиные межбюджетные трансфертыполномочияinter-budget transferssubsidiesexpenditure obligationsco-financingother inter-budget transferspowersReferencesМорозова И.С. Проблемы оптимизации процесса «монетизации» натуральных преимуществ в Российской Федерации // Журнал российского права, 2005, № 8. С 10–16.Morozova I. S. Issues of Finding an Appropriate Form for Monetization of Natural Privileges in the Russian Federation. Journal of Russian Law. 2005;8:10-16. (In Russ.).Пешин Н.Л. Государственная власть и местное самоуправление в России: проблемы развития конституционно-правовой модели. М.: Статут, 2007. 461 с.Peshin N. L. State Power and Local Self-Government in Russia: Problems of Development of the Constitutional and Legal Model. Moscow: Statut Publ.; 2007. 461 p. (In Russ.).Истомина Н.А. Субсидии как форма межбюджетных трансфертов: сущность, виды и влияние на социально экономическое развитие территорий // Финансы и кредит № 16(544), 2013, С. 33–38.Istomina N. A. Subsidies as Form of Intergovernmental Transfers: Nature, Types and Impact on the Socio- Economic Development of the Regions. Finance and Credit. 2013;16:33-38. (In Russ.).Тимерханова А.А., Цареградская Ю.К. Правовое регулирование межбюджетных субсидий как доходов бюджета // Финансовое право. 2021. № 10. С. 45–48.Timerkhanova A. A., Tsaregradskaya Yu. K. The Legal Regulation of Inter-Budget Subsidies as Budget Revenues. Financial Law. 2021;10:45-48. DOI: https://doi.org/10.18572/1813-1220-2021-10-45-48 (In Russ.).Лавров А.М. Основные принципы межбюджетной реформы // Муниципальная власть. 2004. № 1. С. 22.Lavrov A. M. The Basic Principles of Interbudgetary Reform. Municipal Authority. 2004;1:22. (In Russ.).Шевелева Н.А. Бюджетная система России: опыт и перспективы правового регулирования в период социально-экономических реформ. СПб., 2004. 278 с.Sheveleva N. A. The Budgetary System of Russia: Experience and Perspectives of Legal Regulation in the Period of Social and Economic Reforms. St. Petersburg: St. Petersburg State University Publ. House; 2004. 278 p. (In Russ.).Васянина Е.Л. Некоторые проблемы регулирования межбюджетных отношений по законодательству Российской Федерации и в практике российских судов // Налоги. 2012. № 6. С. 12–17.Vasyanina E. L. Some Issues of Management of Interbudgetary Relations According to the RF Legislation and the Practice of the Russian Courts. Taxes (Journal). 2012;6:12-17. (In Russ.).Чуловский К.Ю. Отрицательные трансферты из местных бюджетов в системе межбюджетных отношений // Право и политика, 2007, № 9. С. 42–45.Chulovsky K. Y. Negative Transfers from Local Budgets Within the System of Relations Between the Budgets. Law and Politics. 2007;9:42-46. (In Russ.).Кириллова О.С. Совершенствование бюджетных отношений в контексте реформы местного самоуправления // Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях, 2006, № 10. С. 24–28.Kirillova O. S. Improving Budgetary Relations in the Context of Local Self-Government Reform. Accounting in Budgetary and Non-Profit Organizations. 2006;10:24-28. (In Russ.).Рыбакова Р.Ю. Теоретические основы построения межбюджетных отношений // Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях, 2007, № 9. С. 16–21.Rybakova R. Yu. Theoretical Foundations for Building Interbudgetary Relations. Accounting in Budgetary and Non-Profit Organizations. 2007;9:16-21. (In Russ.).Wallace E. Oates. An Essay on Fiscal Federalism. Journal of Economic Literature, 1999, vol. 37, iss. 3, pp. 1120 - 1149. doi: 10.1257/jel.37.3.1120.Oates W. E. An Essay on Fiscal Federalism. Journal of Economic Literature. 1999;37(3):1120-1149. DOI: https://doi.org/10.1257/jel.37.3.1120Weigast B.R. The Economic Role of Political Institutions: Market-Preserving Federalism and Economic Development // Journal of Law, Economics & Organization. 1995. Vol. 11. № 1. P. 1–31.Weigast B. R. The Economic Role of Political Institutions: Market-Preserving Federalism and Economic Development. Journal of Law, Economics & Organization. 1995;11(1):1-31. DOI: https://doi.org/10.1093/oxfordjournals.jleo.a036861Баклаева Н.М. Проблемы согласования экономических интересов субъектов межбюджетных отношений в условиях развития бюджетного федерализма в России // Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях. 2020. № 2. С. 26–39.Baklaeva N. M. Problems of Coordinating the Economic Interests of the Persons of Interbudgetary Relations in the Context of the Development of Budgetary Federalism in Russia. Accounting in Budgetary and Non-Profit Organizations. 2020;2:26-39. (In Russ.).Tanzi V. Fiscal Federalism and Decentralization: A Review of Some Efficiency and Macroeconomic Aspects / Annual World Bank Conference on Development Economics 1995. Washington. The World Bank, 1996. P. 295–316.Tanzi V. Fiscal Federalism and Decentralization: A Review of Some Efficiency and Macroeconomic Aspects. In: Annual World Bank Conference on Development Economics 1995. Washington: The World Bank; 1996. P. 295–316.Fukasuku K., de Mello L.R. Fiscal Decentralisation and Macroeconomic Stability: The Experience of Large Developing and Transition Economies. In: Democracy, Decentralisation and Deficits in Latin America. Ed. by K. Fukasuku and R. Hausmann. Paris. OECD, 1998. P. 121–148.Fukasaku K., De Mello Jr. L. R. Fiscal Decentralisation and Macroeconomic Stability: The Experience of Large Developing and Transition Economies. In: Fukasaku K., Hausmann R. (Eds.). Democracy, Decentralisation and Deficits in Latin America. Paris: OECD; 1998. P. 121–148.Vining J. From newton's Sleep. Princeton: new Jersey, 1995. P. 56–57.Vining J. From Newton’s Sleep. Princeton, N. J.: Princeton University Press; 1995. 398 p.Сорокин В.Д. Административно-процессуальная форма, процессуальные нормы и производства // Юридическая процессуальная форма. Теория и практика / Под ред. В.М. Горшенева, П.Е. Недбайло. М.: Юридическая литература, 1976. С. 145.Sorokin V. D. Administrative Procedural Form, Procedural Norms and Proceedings. In: Virtuk N. V., Gorshenev V. M., Dobrovol’skaya T. N. Legal Procedural Form. Theory and Practice. Moscow: Yuridicheskaya literatura Publ.; 1976. P. 145. (In Russ.).ratura, 1976. S. 145.

The authors declare that there are no conflicts of interest present.